美國工業安全局(BIS)考慮多邊出口管制制度的「下一步」
發布日期：2022-04-18
美國、烏克蘭、俄羅斯和歐盟的27 個成員國中有 26 個是瓦聖納協定的成員，雖然美國還沒有決定好如何替代瓦聖納協定，但其出口管制官員正在考慮如何應對當前的威脅，以及如何進行多邊合作的下一步行動。
負責出口管制的商務部助理部長肯德勒(Thea Kendler)週三表示：「瓦聖納協定並沒有移除成員的功能，而且我們以前從未遇到成員國入侵另一個成員國的情況。現在並不適合談論更換政權，但我們正處於思考該如何開始下一步的階段。該如何調整符合當前世界環境的出口管制措施，也是我們考慮的重點之一。」
歐盟首席貿易管制官員雷東內特（Denis Redonnet）也同意現有的多邊出口管制制度在範圍和功能方面，存在其局限性和隱憂；但雷東內特表示，歐盟還沒有準備好「擺脫」現有制度。他認為，最好以謹慎的方式正確看待政權運作的問題。
為應對俄羅斯入侵烏克蘭，美國、歐盟和其他幾個主要盟友對俄羅斯和白俄羅斯實施了一系列出口管制，其中包括適用於所有俄羅斯和白俄羅斯的「外國直接產品規則(foreign direct product rules)」。這是肯德勒所負責的工業安全局(the Bureau of Industry and Security, BIS)，第一次對整個國家實施此類控制。
肯德勒表示：「工業安全局(BIS)從未將『外國直接產品規則』應用於一個國家或其軍隊上。直到過去的一個半月，此規則被用於俄羅斯和白俄羅斯。但事實上，BIS 於 2020 年就針對華為列出了管制清單，禁止各公司向中國公司出口使用美國軟件或製造技術的商品，以阻止華為獲得由美國控制的設備或美國設計、製造的高科技晶片。」
肯德勒強調，BIS 在制訂對俄羅斯的出口管制時必須有創造性，而外國直接產品規則，應該可以真正切斷俄羅斯軍方維持其運作的基本設備。因為世界多數國家及其所屬企業大多遵循華盛頓的管制措施，以避免相關罰則。這類管制措施的目的也希望阻斷俄羅斯透過第三方供應商轉手取得相關設備。
肯德勒最後表示，出口管制並未針對向俄羅斯人民提供網路服務的電信業者。這麼做的目的在於，讓俄羅斯國內仍可獲得來自俄羅斯政府以外的訊息。也讓美國公司可以繼續在俄羅斯的相關業務，這是一種基於人道主義援助的「制裁豁免」行動。
本文譯自:
1. BIS considering ‘what comes next’ for multilateral export control regimes----Inside U.S. Trade’s
編譯 鍾易儒
