台美聯手抗中搭起經貿高速公路 鄧振中：自由貿易協定有7、8成啦！
發布日期：2022-09-08
「台美21世紀貿易倡議的協定，就是要搭起台美之間經貿的高速公路，不論是貿易或投資，就像高速公路上不管是開卡車搭巴士，上了路就可以自然抵達目的地，也就是要貨暢其流。」行政院政務委員暨經貿談判辦公室總談判代表鄧振中在接受《財訊》專訪時指出，台灣一直以來都希望和美國簽署自由貿易協定，花了30年時間，這麼多前人累積的努力，這次除了沒討論關稅，「自由貿易協定的內容，有7、8成了啦！」
美國眾議院議長裴洛西在8月初即實現台灣行，雖然僅旋風式停留不到24小時，仍引起中國的激烈反應，宣布展開多日環台軍演，台海安全再度成為全球焦點。
經貿升溫 台美官員有默契
即使美國高官走了，戲還沒完。美國國安會印太事務協調官Kurt Campbell，8月12日又針對台海情勢召開記者會，說明美國將持續以冷靜與堅決的方式支持台灣，包括在未來數週持續在台海等區域執行自由航行任務、持續履行依據《台灣關係法》對台灣的承諾、強化與台灣的經貿關係，同時將在近期內宣布「一項充滿企圖心的台美貿易協商路徑圖」。
時隔不到1週，台灣時間8月18日，美國貿易代表署（USTR）與行政院經貿談判辦公室同步發布聲明，繼6月宣布啟動台美21世紀貿易倡議後，台美雙方同意正式進入實質談判。毫無意外地，消息一出，中國立刻有反應，外交部、商務部及國台辦，分別在例行記者會或以書面表達嚴厲反對。
「中國對於我們政府在國際間任何活動向來都持反對的態度，中方的反應我們不必意外。」鄧振中指出，面對來自中國的各種威脅，美國很清楚地展現了對台灣的態度，就是要從多方面強化對台關係、協助台灣保護自己。
這一點，從過去經貿辦多半與USTR對口，這次美方是在多個工作層面上都參與台美貿易倡議，連美國總統拜登的前國安顧問、印太事務最高負責人也公開表達對台灣將以具體行動支持，即可佐證。
運送和檢驗 外銷最大問題
台美雖然互為重要貿易夥伴，但過去的貿易協定多是針對單一項目，例如紡織品、著作權，若有新增議題，就須進入台美貿易暨投資架構協定（TIFA）討論。但TIFA並未建立常態的溝通機制，時而發生中斷好幾年都沒有召開的情況。隨著國際情勢變化，因應科技業供應鏈變動，雙方在2021年先展開台美科技貿易暨投資合作架構（簡稱TTIC），針對半導體、5G、電動車等領域展開合作與交流，是近年台美經貿關係升溫的重要訊號。
到了今年，雙方更意識到雙邊貿易總額已經達到1000億美元的規模，需要建立更具體制性的溝通管道。「美國的精密儀器、農產品要進到台灣，也同樣碰到流程漫長的問題，」鄧振中說，讓產品進出口程序更透明、簡化、明確，也是美方所希望的，才會促成在6月時宣布啟動台美21世紀貿易倡議。
在啟動台美21世紀貿易倡議後，雙方克服疫情和國際現況的干擾進行前期磋商，終於即將進入實質談判。鄧振中強調，在談判完成後簽署的貿易協定，將對台美間的貿易，除了世界貿易組織（WTO）的規則以外，要進一步地訂定更詳細的法律基礎。有了這樣的法律基礎，將可更鼓勵雙方的企業彼此進行投資及貿易。
根據雙邊官方發布的訊息，在未來談判中，雙方將就貿易便捷化、良好法規實務、反貪腐、中小企業、農業、標準、數位貿易、勞動、環境、國營事業、非市場政策與作法等11項議題為範圍進行談判。為了展現尊重多元價值與市場機制所羅列的議題，看似包山包海又籠統，台灣希望在這項談判中達成什麼目標？
鄧振中的回答乾脆而明白，「我們最想要的就是讓台灣的產品能夠順利銷到美國，減少對中國市場的依賴，尤其是農產品。」目前全世界除了東南亞是很好的潛在市場，美國市場也非常重要。「我們的農產品要拓展外銷市場，生產沒有問題，最大的問題是出在運送和檢驗、檢疫。」
他舉例，台灣的芭樂品質這麼好，但也花了10年時間克服相關問題才進到美國，現在紐約街頭可以看到台灣芭樂1顆賣到10美元。因此，我方希望能將貿易便捷化列為優先議題，雖然談判將不涉及關稅，但是若能夠有讓運送、檢驗規範和流程透明加速的解決機制，就有很大的助益。
工業標準制定 談判難度高
至於工業產品部分，台灣雖然有競爭力，但國際間隨著技術進步，一直產生新的標準，台灣受限政治現實，始終無法參與國際組織對於這些標準與規格的制定，只能被動跟隨。「但是當科技水準愈來愈高、愈來愈能夠領導市場或產品走向，廠商自然會希望在標準制定的過程中能夠發聲。未來我們希望在新的協定中可以透過美方也好，或是以任何形式，藉由機制的安排，讓企業能夠多一些參與制定標準的機會。」
不過他也坦承，由於標準所涉及的項目很多，又十分重要，可能會是談判難度最高的一項議題。他也表示，他認為這項協定不會讓特定的產業受衝擊，若有企業受到影響，應該是自然競爭淘汰的結果。重點是台美雙方政府將藉由營造好的法律環境，為企業的經營活動增添助力，政府也會在談判過程中及協定完成後協助產業界利用這項貿易協定。
那麼，這項在台美21世紀貿易倡議下簽署的貿易協定，是否等同台美BTA（雙邊貿易協定）或FTA（自由貿易協定）？鄧振中解釋，BTA與FTA是涉及更多議題、而且包括關稅的貿易協定，目前美國國會並沒有授權USTR對這方面進行談判。但他相信，台美21世紀貿易倡議若成功簽署協定之後，「已經向BTA邁進相當相當大的一步了。」
出處： 財訊
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