劉大年／因應全球區域經濟整合雙軌化
發布日期：2022-09-28
2022-09-28 05:24 聯合報／ 劉大年／中經院區域發展研究中心主任
台美二十一世紀貿易倡議談判即將登場，此可視為台灣申請加入世界貿易組織（ＷＴＯ）以來，面臨另一大規模的談判。
台灣在一九九○申請加入ＷＴＯ前身關稅暨貿易總協定（ＧＡＴＴ），一九九二年成立台灣入會工作小組，開啟台灣多邊談判之門，與即將啟動的台美談判正好相隔三十年。
台灣參與國際經貿社會，美國一直扮演關鍵角色。台灣申入ＷＴＯ需要和包括美國等多個會員分別完成雙邊諮商。而且由於中國也申請加入，使問題更加複雜；在美國居中斡旋下，達成兩岸均加入ＷＴＯ，但中國大陸較台灣早加入的共識。
建立共同經貿制度，確保公平貿易，是台美二十一世紀貿易倡議主要目的，與ＷＴＯ主要以削除貿易障礙明顯不同。反映出三十年來國際經貿環境劇變，過去爭議太大而無法納入ＷＴＯ的議題，例如環保、勞工及反貪腐項目，都已成為台美貿易倡議核心項目。另外由於數位貿易蓬勃發展，重要性日增，也成為台美談判另一重點。
美國除了與台灣展開貿易倡議談判外，也與十三國共同推動印太經濟架構（ＩＰＥＦ），與歐盟推動貿易技術理事會（ＴＴＣ）。共通點是都沒有包括市場進入議題，顯示美國已經捨棄以市場開放為主軸的自由貿易協定（ＦＴＡ）。
美國推動ＧＡＴＴ主要是防堵前蘇聯坐大，而目前雙邊貿易協定則是要抑制中國經濟擴張，確保技術優勢，雖然均是對抗共產霸權國家，但本質並不相同。
美國雖改弦易轍不再熱中ＦＴＡ，但其他國家仍積極推動，其中跨太平洋夥伴全面進步協定（ＣＰＴＰＰ）最受矚目。ＣＰＴＰＰ算是一進階版的ＦＴＡ，目前已有十一個成員國，開放幅度與涵蓋項目都超過ＷＴＯ，迄今已有包括台灣等五國申請加入，為全球最具吸引力的ＦＴＡ。
ＣＰＴＰＰ可能在今年召開執委會，若可順利成立台灣工作小組，即可開啟正式談判。但台灣也必須因應中國大陸也同時申入所衍生的影響。
ＷＴＯ無法與時俱進推動新議題，逐漸被大幅成長的ＦＴＡ取代；目前美國又在推動美國版經貿協定，雙軌並行下的區域經濟整合，再次減損ＷＴＯ功能。特別是在地緣政治對抗下，未來美國及其他西方國家，更不可能在ＷＴＯ平台下，與中國及俄羅斯共同推動互惠的經貿議題，ＷＴＯ未來前景堪憂。
台灣有機會參與台美談判，當然應把握機會。美國對外經貿談判，對手國一向是居於不對稱的守勢。此次台美談判一如以往，議題仍是由美國所主導，但台灣並非沒有籌碼。
台灣首先應掌握平行談判的機會，了解美國在其他雙邊協定中，與台美倡議共通議題的立場，以及談判歷程，做為與美國談判的基礎。
台灣也應善用產業優勢，特別是所展現的群聚效應，做為打造完整生產系統的後盾；並在強化資訊安全與標準一致的角度下，建構信賴友善環境，以鞏固台灣供應鏈的地位。
美國多軌推動經貿協定，希望與盟邦合作而與中國脫鉤。不過在兩岸經貿密切連結下，不可能與中國全面脫鉤，強行與中國脫鉤對台灣反而有害。台灣應利用此次談判，強化台美合作；並在兼顧美中兩大市場下，落實做好 「分流」，惟有在有效槓桿才可為台灣創造更多的利益。
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