美國商務部撤銷俄羅斯之市場經濟地位
發布日期：2022-11-28
美國商務部（DOC）於本（2022）年11月10日公布，在反傾銷調查案件中不再將俄羅斯視為市場經濟體（ME），這項認定使美國得以充分運用反傾銷法來解決俄羅斯政府日益增加對其經濟的干預所造成的市場扭曲問題。
本案源於美國對自俄羅斯與千里達及托巴哥進口之尿素硝酸銨溶液（urea ammonium nitrate solutions, UAN）反傾銷稅及平衡稅調查案，該案申請人同時主張俄羅斯未依市場法則運作係為非市場經濟體（NME）。DOC於2021年7月30日展開反傾銷調查時也併行檢討俄羅斯之ME地位，並於2021年10月29日作出認定，繼續授予俄羅斯ME地位。惟DOC在該認定中也提及，美國在2002年認定俄羅斯ME地位時亦期望其市場導向的改革能繼續取得重大進展，然進展未如預期，故DOC仍將觀察近期的發展。嗣後申請人又於2022年3月26日之傾銷最後調查階段再次要求DOC重新檢視前開俄羅斯ME地位認定之有效性，包括盧布的可兌換性、外人投資環境、俄羅斯政府對其經濟的控制、法治及資訊自由等。基於前述2021年10月29日認定之DOC意見、申請人之要求以及有關俄羅斯近期經濟狀況變化之額外資訊，DOC爰於本年5月6日展開情勢變更檢討以重新檢視（revisit）俄羅斯之ME地位。
然嗣後由於美國國際貿易委員會（ITC）在本年8月12日對UAN調查案作出無實質損害亦無實質損害之虞的認定，DOC因而也終止前開情勢變更檢討。其後，DOC於本年9月23日轉而在對自俄羅斯進口之乳化聚合苯乙烯-丁二烯橡膠(emulsion styrene-butadiene rubber)反傾銷調查案中併行檢討俄羅斯之ME地位，並於本年11月10日公布檢討結果，不再視其為ME。
DOC分析發現俄羅斯政府的介入導致其國內價格和成本扭曲，故無法反映出俄羅斯是否以不公平的價格進口至美國。經由本次的認定，未來涉及自俄羅斯進口的案件中，DOC將可採用與之經濟發展程度相當之替代國可公開取得之產品價格及成本計算反傾銷稅率。這將使DOC有效解決俄羅斯損害美國製造商的不公平貿易做法。
DOC以6項因素判定是否為ME，並發現自俄羅斯入侵烏克蘭以來這些領域全面性地退步，分別為貨幣可兌換性、勞工薪資、外人投資環境、政府對生產之控制、政府對公司經營之控制、以及其他因素。其中，勞工薪資是唯一不受近期俄羅斯政策變化影響的因素。
在貨幣可兌換性因素中，俄羅斯近期執行一系列的出口控制及貨幣兌換限制，包含要求出口商將80%海外收入換成盧布、禁止出售外國人持有證券、禁止俄羅斯人將錢轉至自己的外國銀行賬戶、必須以盧布購買俄羅斯天然氣、禁止銀行和經紀人以美元和歐元現金交易。
在外人投資環境因素中，俄羅斯增加外人投資限制措施，要求俄羅斯實體必須經由政府核准始得與「非友善國家」交易。該措施致外人投資數量顯著減少，進而增加國有部門之規模及其對商業活動的影響力，亦符合政府對生產之控制因素。
DOC並發現莫斯科政府指示國內鋼鐵和其他金屬生產商削減利潤率以保持低價，這反映於政府對公司經營之控制因素。另其他因素則包含貪汙、法治及資訊自由，DOC發現這些項目越來越惡化，包含立法將反駁政府觀點的獨立媒體定為犯罪。此外，與2021年相比，俄羅斯2022年的世界新聞自由指數（World Press Freedom Index）亦顯著下降。
這項認定的生效日期為本年11月1日，自該日起DOC將視俄羅斯為NME以計算傾銷差率，倘調查資料期間跨越ME與NME地位，DOC將根據個案採適當方法。
資料來源：https://www.trade.gov/press-release/us-department-commerce-revokes-russias-market-economy-status-antidumping-proceedings
相關連結： https://www.moeaitc.gov.tw/Itc/main/epaper/wfrmEpaperWeekly.aspx?menu_id=48&Weeklyid=989
