美國國際貿易法院肯認商務部對自韓國進口風塔課徵反傾銷稅案之重為認定結果
發布日期：2022-12-06
有關韓國DKSC公司就美國對韓國公用事業規模風塔(utility scale wind towers，以下稱風塔)課徵反傾銷稅案認定結果提起之訴訟，美國國際貿易法院(CIT)先前於2021年12月13日判決，未有案卷紀錄支持商務部(DOC)確已依風塔11項物理特性中的任一項對產品進行分組及分析，爰將案件退回DOC就調整鋼板成本部分重為認定或補充說明，並保留對DOC選擇替代財務資料部分之認定。
DOC重為認定時，因DKSC公司報告之鋼板成本未能合理反映製造風塔之成本，爰採加權平均數調整該成本，以及其使用SeAH鋼鐵控股公司(SSHC)的合併財務報表推算DKSC公司的利潤及銷售費用，CIT於本(2022)年11月17日判決予以維持，理由摘要如下：
一、有關調整鋼板成本部分：
依據19 U.S.C.§1677b(f)(1)(A)規定，DOC進行傾銷認定時有關出口國之生產成本通常以受調廠商之紀錄作為計算基礎，但此紀錄需符合出口國一般公認會計原則，並合理反映涉案產品的生產與銷售成本。應用上如遇非因產品物理特性差異所致之成本差異，DOC將調整成本以解決扭曲問題。
DOC表示，用於生產不同類型風塔之鋼板等級及尺寸可能是造成鋼板成本顯著差異之原因。然而，去除時間的影響後，鋼板成本幾乎沒有差異。該分析顯示，儘管鋼板被用於具有不同物理特性(即重量及高度)的風塔成品中，但鋼板之採購價格在選定月份中卻非常一致，而DKSC公司報告的2個選定產品代碼之單位成本反映出的鋼板原料成本差異卻很顯著。因此，DOC認定DKSC公司報告之材料成本差異並非由定義產品代碼的物理特性所造成，而是由於鋼板採購時間造成的。基於這些調查結果，DOC再次認定DKSC報告的鋼板成本未能合理反映風塔的生產成本並續調整該公司依19 U.S.C.§1677b(f)(1)(A)規定提報之成本，以解決不能歸因於產品物理特性的成本差異所造成的扭曲。DOC解釋，因鋼板原料直接影響製作風塔成品之重量及高度等物理特性，其對鋼板原料尺寸的分析可用以確定是否有調整成本之必要，是適當及合理的分析基礎。因此，DOC認定DKSC公司報告的成本需要進行平滑調整，以準確反映涉案產品的生產成本。
CIT表示，DOC重為認定時就其成本分析及紀錄是何以及為何支持其拒絕DKSC公司報告的鋼板成本之認定提供了更詳盡的解釋。具體而言，DOC考慮了DKSC公司報告的成本變化，並得出此類差異非因風塔成品之物理特性差異所致，爰須進行調整之結論。鑑此，CIT不同意DKSC公司主張DOC未能遵守法院的重為認定命令。DOC透過比較單獨時間區段內具有不同高度及重量物理特性的產品代碼之鋼板成本，以及比較不同時間區段內同一產品代碼的鋼板成本，將該些物理特性作為指標進行分析，以符合19 U.S.C.§1677b(f)(1)(A)規定。鑑於此分析，DOC認定DKSC公司報告的成本並未反映與涉案產品相關的生產及銷售成本並相應地調整該些成本之作法合理。
二、有關推算價格之利潤及銷售費用部分：
DOC依據以下標準選擇替代之財務資料：1.替代公司與受調廠商之業務運營及產品的相似性，2.替代公司的財務資料反映國內市場及未反映對美國的銷售情況之程度，3.與調查資料涵蓋期間之同期性，4.替代公司及受調廠商客戶群之相似程度。DKSC公司主張，DOC使用SSHC的2018年合併財務報表計算推算價格之認定未有實質證據支持，因SSHC的合併財務報表包含超出調查資料涵蓋期間6個月且含有與風塔不具可比較性產品之財務資料。DKSC公司主張，DOC應改用SeAH鋼鐵公司的獨立財務報表，因該報表反映了2018年9月1日至2018年12月31日(落於調查資料涵蓋期間內)專屬可比較產品生產的財務結果。
但CIT指出，雖然原告可能更希望DOC選擇SeAH鋼鐵公司的財務報表，但原告未能證明DOC選擇的SSHC報表不合理。DOC已解釋，用於計算DKSC公司推算價格利潤及銷售費用11個可能的替代來源中，只有SSHC公司的合併財務報表完整並滿足上開4個標準。雖然DOC也知道該合併財報包含了與比較產品無關的業務活動，但該報表是紀錄中唯一包含12個月財務資料的選項，可反映可比較產品在韓國市場生產及銷售的利潤。DOC已考量原告使用SeAH鋼鐵公司的獨立財務報表的主張，惟該報表僅反映了可比較產品的生產資料但並未反映全年的財務結果，故予拒絕。因此，CIT肯認，DOC使用SSHC公司的合併財務報表計算DKSC公司的利潤及銷售費用合乎19 U.S.C.§1677b(e)(2)(B)(iii)之規定。
(請參閱本週報第919期)
資料來源：USCIT Slip Op. 22-125（https://www.cit.uscourts.gov/sites/cit/files/22-125.pdf）
相關連結： https://www.moeaitc.gov.tw/Itc/main/epaper/wfrmEpaperWeekly.aspx?menu_id=48
