美重要智庫Hinrich Foundation指出：美國應重返CPTPP，以加強對中抗衡
發布日期：2023-02-14
自從拜登總統上任後便推出印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），希望加強與印太盟友的鏈結，重振美國在亞太區域的經貿地位。然而，近期不少美國官員認為，美國應重返CPTPP來主導全球經濟，藉此加強對中國的抗衡。
兩黨抗中的共識
隨著北京的威脅日漸加劇，眾議院兩黨都在尋求以跨黨派合作的方式，對抗中國的經濟和軍事擴張。此外，美國國家安全顧問Jake Sullivan和美國商務部部長Gina Raimondo也多次強調，美國將提高關鍵科技研發的補貼，來保護其創新領域的領導地位。這包含擴大發展半導體和其他先進技術、制定出口管制，以及加強對外投資的審核機制。
另一方面，眾議院也成立「美國與中共戰略競爭特設委員會」（Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party），藉此減少在關鍵產業的供應鏈中，美國對中國的依賴，並同時打擊中國對美方數據及智慧財產的竊取，以確保美國未來的經濟、政治、軍事地位都能遠超中國。
然而，本篇報告認為，不論是增加投入資源，或提高對外貿易與投資的限制，基本上都無法成功地重振美國對外經濟影響力。真正有效的方法，應該是打破貿易障礙，才有機會讓美國在國際社會中重返關鍵位置。
CPTPP對美國重返亞太區域的重要性
早在歐巴馬時期，白宮就已宣布「重返亞洲」的政策方針；也深信泛太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）將有助於美國的出口產業，更可以加強美國對中國的經濟影響。不過該協定在後期受到國內強烈的反對，最後在2017年由川普宣布退出。
此後，許多亞太盟友開始對美國的承諾產生質疑，導致這些國家寧可互相加強經濟鏈結，甚至和中國建立經貿關係，也不願和美國合作。原先其它11個TPP成員國也另建跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）。
值得一提的是，中國在2022年成功整合區域經濟並啟動區域全面經濟夥伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），這也為美國在重返亞洲的過程，增添不少障礙。
CPTPP和RCEP的成立，都大幅降低美國在亞太地區的競爭力和影響力。美國出口商在出口商品到CPTPP的國家時，都會面臨高額關稅的問題。除此之外，協定中的國家，同時也正在調整監管政策和標準，使醫療設備和化學品等關鍵美國產品處於不利地位。若不能即時加入上述任何一個自由貿易協定，那美國就會失去提升其價值觀，以及有效制定與勞工、環境相關規則的寶貴機會。
拜登政府重返印太地區的挑戰
拜登總統自2022年啟動IPEF，希望能重啟和印太盟友的經貿對話。但因為IPEF未有關稅減免的條款，相較之下，CPTPP和RCEP所提供給國家和企業的誘因，更能加強其供應鏈的鏈結。另外，如果沒有「市場准入條款」，美國也難以說服成員國採用更高的勞工和環境標準。
若美國希望企業將關鍵供應鏈從中國轉移出去，就必須將充實的貿易協議和激勵措施納入議程。同樣的，若美國想維持創新的領導地位，在限制公司投資中國的同時，也必須為其開闢替代市場，來彌補企業的收入損失。而這些都與回歸TPP的方向不謀而合。
儘管華府有非常充裕的理由重返自由貿易協定，但若真的加入CPTPP，則根據其對汽車原產地的規範，多數中國的車輛零組件能夠免稅運往美國。此外，CPTPP的勞工和環境條款也不符合美國-墨西哥-加拿大協議（United States–Mexico–Canada Agreement, USMCA）。同時，CPTPP未能充分解決非市場經濟的行為，加上許多條款都已過時，無法反映全球經濟的現況，例如數位貿易。
因此，美國國內也正在研議如何修改CPTPP的條款，以確保符合美國的經濟目標，進而建立國內政治共識，尋求更多支持。
美國重返CPTPP的建議
為了進一步促進美國重返CPTPP，亞洲協會政策研究院（Asia Society Policy Institute）就建議，美國需改進CPTPP的原產地規範，同時加強與勞工相關的準則，以確保公平的競爭環境。在針對環保議題時，應制定更明確的條款來保護環境。對於非市場經濟體的反競爭行為，也應制定相關規則，積極打擊貨幣操縱。另外，也建議制定數位貿易的準則，提升對智慧財產權的保護。最後，便是將供應鏈的穩定和韌性納入協議中，維護美國的產業利益。
【由梁耀鐘綜合報導，The Hinrich Foundation，2023年2月7日】
