解析美國最善用的新經濟武器 -「外國直接產品規則」
發布日期：2023-02-21
2022年10月開始，拜登政府表示，將對在生產過程中，有使用到美國技術、機器零件與人才的全球企業，進行出口管制。企業不得將美國高階晶片相關的程式、設備、人才輸往中國。消息一出，引發半導體產業一陣譁然，台積電也立即停止向中國出售高階晶片。
這便是美國最善用的新經濟武器 - 「外國直接產品規則」（Foreign Direct Product Rule, FDPR）。由於全球晶片商幾乎都有使用到含有美國技術或智財的重要設備，因此華府可以輕易透過FDPR，擴大出口管制的許可權。
FDPR對中國的制裁
如今，FDPR已成為美國對中最重要的經濟武器之一；然而，這並非新發明。《經濟學人》（The Economist）指出，美國早在1959年，就透過FDPR進行制裁，但次數不多，所以沒有引人注目。直到2010年初，美國商務部再次動用這項原則，來制定兩項出口管制，限制全球對中國輸出涉及美國技術的產品，做為廣義的軍事用途時，FDPR再廣泛引起全球注目。
而除了FDPR外，為了抑制中國的科技發展，美國也祭出更多的制裁方式。在川普總統上任後，美國便立案起訴華為（Huawei）。原因是，華府長期懷疑該公司違反禁運規定，並為中國政府從事間諜活動提供管道。
另外，《JDSUPRA》也表示，在美、中貿易談判破裂後，美國首先將華為列入「實體名單」（Entity List），限制國內輸出技術給該公司，並視其為國安威脅。此後，華府更是加大FDPR的力道，禁止第三國對中輸出超級電腦和半導體相關產品，藉此進一步抑制中國的高科技發展。
但由於華為過去和美國的貿易關係非淺，以致該公司不得不擬定對策。經過細究，華為決定利用法規漏洞來規避美國的制裁。於是許多科技公司便透過離岸管道，輾轉向華為持續供貨。可此舉不但激怒了川普政府，也引起美國國內製造商的不滿。許多晶片商開始遊說政府，爭取修改政策。並希望藉由防止企業在世界各地向華為輸出美國技術為條件，來緩解政府對國內的營運限制。
到了2020年中旬，美國發布一項FDPR，全面切斷華為和美國的科技及全球半導體鏈結。禁令頒布後，全球的晶片商隨即停止供應華為，導致該公司在2021年下降近三成的營收，其手機產品也在市場上逐漸遭到汰除。
對俄羅斯實施經濟禁令
除了中國以外，FDPR也對俄羅斯發揮相當的作用。在普丁入侵烏克蘭後，華府也對其採取相同的行動，並在去年2月祭出兩項新的出口禁令，截斷俄羅斯的軍工體系和美國的科技鏈結。白宮表示，由於缺乏半導體的供應，俄羅斯的超音速彈道飛彈產量已大幅縮減，使得俄國不得不向北韓和伊朗尋求物資和設備。
持續擴大禁令範圍
如今，眾議院兩黨對於中國的威脅已達成共識。美國國家安全顧問Jake Sullivan也表示，針對半導體相關的技術，美國必須盡可能保持領先的優勢。FDPR正是其中一項最有力的手段。
雖然不少中國的科技公司和晶片製造商都深受禁令的影響，但美國的制裁行動並未就此結束。《紐約時報》（The News York Times）指出，美國在今年年初已和日本、荷蘭達成協議，全面停止向中國輸出先進半導體設備，以擴大制裁成效。
在對外採購晶片管道被切斷後，中國半導體產業正逐漸轉向自行設計、生產晶片發展，這也成為拜登政府的新一輪打擊目標。華盛頓目前正規劃把制裁投向兩個中國產業，分別是牽涉藥物研發的生物製造（biomanufacturing），以及攸關電動車發展的先進電池製造（manufacturing of advanced batteries）。美國若確定對生技與電動車進行FDPR，則勢必讓中國相關產業，再次遭到毀滅性的打擊。
【由梁耀鐘綜合報導，The Economist，2023年2月8日；JDSUPRA，2023年2月17日；The News York Times，2023年1月30日】
