美國的友岸外包戰略，能否成功箝制中國半導體發展?
發布日期：2023-03-07
【 由梁耀鐘綜合報導，Atlantic Council，2023年2月21日；Bloomberg，2023年3月1日】
美國智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）指出，為了維持對中競爭的優勢，華府先後祭出多種經濟制裁，從擴大「外國直接產品規則」（Foreign Direct Product Rule, FDPR），到聯合盟友限制對華出口半導體設備、高階晶片等產品，希望切斷中國和全球半導體的供應鏈連結，抑制其科技發展。
然而，經濟制裁是一道雙面刃，對各國產業而言，失去中國龐大市場的同時，若沒有完善配套措施，將會對企業造成巨額損失。如今，拜登總統正推動「友岸外包戰略」（friendshoring），希望在和美國擁有相同理念的國家建立供應鏈，藉此降低斷鏈風險。
友岸外包的戰略目標
友岸外包是美國財政部長Janet Yellen去（2022）年在大西洋理事會中提到的一項戰略方針。主要結合了將生産地設在鄰近消費國的「近岸外包」（nearshoring）以及將生產線拉回國內市場的「回流生產」（reshoring）兩項概念。目的是將具有戰略價值產品的供應鏈，建立在與美國友好的國家，藉此減少美國對潛在敵對國家的依賴和脆弱性。目前這項戰略已經起到一些作用。在稀有礦物方面，美國已和澳洲投資開採稀土，希望將中國在全球礦產的市占率從80%減少到60%。
然而，為了加快截斷中國半導體供應鏈的腳步，美國國家安全顧問Jake Sullivan在去年表示，華府會透過持續提升戰略的目標，將友岸外包的概念武器化。
儘管友岸外包最初的目的，是降低美國對中國的依賴；但近期華府的激進做法，則更偏向幫助其在美中之間的博奕中取勝。這也為美國在推動這項戰略時，帶來不少挑戰。由於供應鏈移轉並非一蹴可幾，在尚未尋得替代市場前，都會使美國更難和歐盟、日本以及其他盟友在對華政策上達成共識。《彭博社》（Bloomberg）引述美國汽車創新聯盟總裁John Bozzella的看法表示，在拜登政府通過《降低通膨法案》後，美國的汽車業及其供應鏈正發生重大轉變，該法案希望提振國內製造業，並大幅降低美國對中半導體和礦物等關鍵材料的依賴。但短期內，除了中國外，仍未有其他國家能提供足夠的礦產來滿足產業需求。
此外，過度的激進行為，也可能會引發中國更強烈的回應，這將對美中競爭帶來更多不確定性。
美國的出口管制已奏效?
2022年10月，美國擴大對中出口禁令，限制各國企業將美國高階晶片相關的程式、設備、人才輸往中國。數個月後，美國也說服荷蘭和日本禁止對華出口半導體製造的關鍵設備（如極紫外光微影製程）。不過，日本表示會選擇較溫和的限制措施，荷蘭也可能採取類似的回應。這反映出，美國及其盟友在對華政策上的不完全一致。美國措施越激進，恐越難獲得盟友的全面支持。
另一方面，美國也和印度擴大在關鍵和新興技術的合作。包含人工智慧、量子技術、高性能運算、先進無線設備、太空行動、防禦系統和半導體供應鏈韌性等方面，以促進技術和國防工業的發展。
此外，美國還提出與日本、台灣和韓國建立「晶片聯盟」（Chip 4），以確保該地區先進晶片的供應鏈穩定。然而，由於部分受邀國家和中國擁有密切的經貿往來，導致該提議尚未有具體形式。
中國的回應
目前為止，中國仍以防禦策略來回應美國的出口限制。除了向WTO提出控訴外，北京當局也計劃推出1,430億美元來扶植國內半導體產業，減緩禁令的衝擊。
多年來，中國一直提高傳統晶片的產量。其全球市占率從1990年到2010年增長了約10%，現在甚至到達15%，領先於日本、美國和歐洲，唯落後於台灣和韓國。中國的崛起不但削減了美國和西方企業的營收，也加強了其在傳統晶片的供應核心。此外，中芯國際也宣布，他們現在可以製造7奈米晶片。然而，在沒有先進設備的情況下，外界對此說法則是持保留態度。
理論上，中國可以更積極地回應美國的技術管制。例如限制稀土、化學原料等關鍵產品的供應，這將會影響西方國家的製藥產業。然而，此舉也會對中國的經濟造成損害，因為全球的生產、消費量可能會直線下降。
由於中國剛解封不久，考量國內經濟正在復甦階段，短期內未必會採取過激的措施反制美國；但如果華府的出口管制獲得盟友的支持，並破壞中國的現代化計劃，不排除北京屆時會採取更強勢的手段回擊。
美中關係未來發展
簡言之，美國祭出的各種出口管制，目的是希望將中國排除在全球先進晶片和其他高科技的供應鏈之外。為了應對衝擊，中國也投入更多資源打造國內半導體的生產鏈，期望達到自給自足的效果。
然而，即便是佔全球先進晶片產量九成以上的台積電，也需和美國、荷蘭、日本、中國等多國合作。在沒有國際供應的侷限下，中國若想孤軍奮戰打造先進晶片的生態系統，恐怕會遭遇不少挑戰。
美國在採取越來越激進的友岸外包戰略時，無形中也會使美中衝突的程度升級，導致兩國日後在各項領域的合作上變得更加困難，儘管拜登總統表示美中求競爭不求衝突，但現實中雙方關係仍持續惡化。
