專家觀點：IPEF能否進一步促進美、印關係
發布日期：2023-03-13
為了抑制中國的經濟發展，華府在2022年中旬推出「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Frame work, IPEF），希望結合多邊機制，實施對中國的圍堵戰略，並在年底順利舉行首輪談判。有別於傳統的自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA），IPEF更是致力於整合區域經濟，並實現經濟結構轉型。而印度優越的戰略位置，加上龐大的人口紅利，已成為不少外資轉移供應鏈的絕佳選擇。
近年來，華府不斷提升與印度的經貿與外交關係，雙方並於今（2023）年2月初，在新德里舉行IPEF特別談判會議。針對供應鏈韌性、淨能經濟與公平貿易三項領域，商討協定內容，深化美、印經濟夥伴關係。許多專家都對此次的會議結果，表示相當樂觀，也對兩國未來的合作充滿期待。
強化供應鏈韌性、建立跨境稅收機制
美國智庫「戰略與國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies, CSIS）高級研究員Jayant Krishna表示，印度在疫情期間，曾面臨電子零組件、半導體設備、礦產和其他原物料的供應鏈中斷問題。此外，隨著亞洲各國的貿易關係惡化以及中國的經濟威脅逐步攀升，更是加劇印度的經濟困境。
由此可見，供應鏈韌性已成為產業布局的決策要素之一，而這也是IPEF其中一項關鍵的要素。對此，專家建議，印度可善用其資源並透過IPEF發展供應鏈韌性，對各種突發狀況做出即時回應，降低斷鏈損失。
IPEF所涵蓋區域目前佔全球約4成多的GDP。隨著供應鏈的框架逐漸成形，各簽署國有望發展更廣泛的合作；同時，印度也能從中提升供應鏈穩定，減少斷鏈對工業輸出的影響，促進GDP的穩定成長。
另一方面，Mukesh Butani高級研究員也表示，此次會議提供了印度一個重要的機會。印度可以藉此推動多邊稅收政策和關鍵的貿易改革。這將有助於印度和其他成員國，推動全面自由貿易協定，並減少貿易障礙。透過此次的會議，各國已在數位服務、數位資產等領域的跨境稅收問題，達成進一步共識。
Butani同時建議，IPEF成員國應採用全球共同的加密交易訊息交換架構，鞏固對貿易透明度的承諾。這場會議預計將促進G20/OECD的稅基移轉包容性架構（Inclusive Framework on BEPS）的推動，藉此改善各國的稅收管理機制。
提升淨能領導地位
另外，Kartikeya Singh高級研究員則認為，緊接而來的部長級會議，各國將會商討「淨能經濟」的合作。對此，印度可藉由對公用事業規模（utility-scale）的綠色能源項目，建構逆向拍賣（reverse auction），以確保最低的關稅；另外，也可透過設計批量採購專案，來降低能源效率和電動車企業的成本。
同時，印度也很樂意和各國的國營企業展開合作。藉由和夥伴國家的相關機構，在金融和技術領域上建立合作關係，來加速企業淨能轉型。最後，便是透過設計有效的電力傳輸，來加以落實「綠色網格倡議」（One Sun One World One Grid Initiative）。
印度政府今年將著重發展綠色能源，因此有望和IPEF夥伴國家合作開發綠色氫生態系統，提升綠色鋼鐵的需求，發展低碳生產的優勢。此外，擁有大量原物料的成員國如澳洲、印尼等，也可為淨能動力所需的關鍵材料，建立供應鏈。
提高治理效率，吸引外國直接投資
Alok Gupta研究員則提出，為了促進印太地區的穩定和繁榮，各國政府必須提高治理效率，並建立廉潔的經商環境，從而吸引更多外資注入。但就印度的現況而言，無論是行政流程還是官僚體系，都還有很大的進步空間。因此，印度必須提升施政效率，並且善用先進技術，為商業合作和技術交流，創造更有利的環境；同時，也加強和美國的技術交流和經貿往來，為兩國締造雙贏的局面。
隨著美中關係惡化，地緣政治風險也不斷上升。拜登總統透過擴大「外國直接產品規則」（Foreign Direct Product Rule, FDPR），以及成立「晶片聯盟」（Chip 4）等手段，一方面抑制中國的高科技產業發展；另一方面也確保先進晶片的供應鏈穩定。對於深具發展潛力的印度，美國也釋出多項合作計畫。《彭博社》（Bloomberg）引述美國商務部長Gina Raimondo的看法表示，美國和印度將簽署一項協議，以促進雙方在晶片產業的獎勵計劃合作。同時，美、印兩國正在致力調整出口管制，並啟動新的貿易對話。印度預計將在未來幾年，成為經濟成長最快的國家之一，這也讓華府越來越看重印度在電子供應鏈中所扮演的角色。
日本媒體《Nippon》指出，此次在IPEF的會議中，各國代表均表示，將會致力在5月下旬前，達成至少一項領域協議。由於今年亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）輪值美國主辦，因此外界更是加以關注，IPEF對印太地區經貿發展的影響與貢獻。
【由梁耀鐘綜合報導，CSIS，2023年2月13日；Bloomberg，2023年3月9日；Nippon，2023年2月12日】
