印尼政府表示美國將於今年五月主導IPEF部長級會議
發布日期：2023-03-23
日期：2023/03/22
作者：蔡晴雯
文件編號：WTOepaper 793
印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）談判會議於今（2023）年3月13日至19日在印尼峇里島舉行，會中就貿易、供應鏈、潔淨能源與公平經濟等四大支柱進行第二輪談判。美方由美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）東南亞與太平洋貿易代表助理埃勒曼（Sarah Ellerman）和商務部（U.S. Department of Commerce）首席顧問袁曉楹（Sharon H. Yuan）代表與會。談判期間，美國代表團、各支柱領導人和首席談判代表皆向各利益相關者進行簡報會議，提供談判最新情況，強調拜登政府對透明度之承諾。
談判期間，印尼經濟事務協調部長艾爾朗加（Airlangga Hartarto）與美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）於3月15日舉行視訊會議，就如何加強美國－印尼雙邊關係進行討論。戴琪於會中也邀請印尼代表團和其他12個IPEF夥伴國家參與即將於2023年5月舉行的IPEF部長級會議，然此資訊尚未獲得USTR證實，僅透露將會盡快發布IPEF下一步措施相關資訊。艾爾朗加則於會中表達希望IPEF能產生具體成果之想法。由於戴琪將於今年5月在美國底特律主持亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）貿易部長會議，加上14個IPEF成員亦多同時為APEC成員，因此APEC被認為是可能推進IPEF會談的場合。
回顧IPEF迄今談判歷程，IPEF已於去（2022）年9月在洛杉磯辦理第一屆部長級會議，並於12月在澳洲布里斯本召開首輪面對面談判；今年2月則於印度新德里針對除貿易外之三大支柱（供應鏈、潔淨能源與公平經濟）進行特別談判回合。據Nippon報導，各方同意於5月底前達成部分協議。
針對印度目前為IPEF參與國中唯一尚未參加貿易支柱談判的成員方面，美國商務部部長雷蒙多（Gina Raimondo）上周與印度官員就IPEF等各項議題進行會談，並表明美國希望其也能夠參與所有支柱。然而雷蒙多認為會中已就印度加入供應鏈、基礎設施和稅收及反貪腐等三大支柱相關議題取得良好進展，期望於今年底前完成簽署，並表示有信心達成目標。於2月舉行的特別談判回合期間，印度商工部部長戈雅（Piyush Goyal）表示，印方將聚焦於「及早收穫的可交付成果」（early harvest of deliverables）上。
印尼方面，艾爾朗加認為IPEF目標為透過提出新的想法和創新來鼓勵並深化跨境貿易，從而提高印太地區之韌性及經濟成長，而IPEF真正的益處將透過增加貿易和投資來實現。根據印尼報導，戴琪認為該框架可為印尼帶來益處，更看出可加強雙邊關係的多項潛在合作領域，如提高數位能力、潔淨能源技術和銀行服務。
總體而言，USTR於峇里島談判就第一支柱（貿易）進行議題談判文本之補充，主要涉及勞工、環境、數位貿易和技術援助等，此代表USTR除貿易支柱之競爭政策和包容性章節外，已提交所有章節文本；澳洲和紐西蘭則共同提出一份關於包容性的提案。商務部除已於先前布里斯本談判提出第二、四支柱（供應鏈、公平經濟）談判文本之外，後於新德里特別談判回合再提出第三支柱（潔淨能源）談判文本。在此次峇里島談判期間，IPEF成員就擬議之新文本交換意見，並表明將盡快達成協議。USTR表示，IPEF成員已承諾於2023年制定積極的談判時間表，USTR和商務部後續也將公布關於下一輪面對面談判之更多細節。
【由蔡晴雯綜合報導，取材自Inside U.S. Trade，2023年3月15日；Inside U.S. Trade，2023年3月13日；WTD，2023年3月20日】
出處： 中華經濟研院
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