華府推動數位貿易的挑戰
發布日期：2023-06-13
剛啟動滿一週年的「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），在5月底的部長會議中，達成一項階段性成果。14位成員國達成共識，同意在斷鏈危機時，通過資訊共享和相互合作，來加強供應鏈韌性。然而，相較供應鏈議題，外界更多關注華府在推動「數位貿易」的成果。
《外交雜誌》（The Diplomat）指出，雖然美國早已展開數位貿易談判，也在部份關鍵領域上佔據優勢，但在訂定相關規範的層面上，仍未有顯著的進展。值得注意的是，中國日前已正式申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）和《數位經濟夥伴關係協定》（Digital Economy Partnership Agreement, DEPA），力爭數位經濟的主導權。《外交雜誌》認為，華府必須盡快克服內部障礙，並與盟友達成共識，才有機會在數位貿易的領域取得優勢。
原則上，數位貿易規則主要是在規範如何管理交易時所產生的數據，其中包含「跨境數據流」和「數據本地化」（指在特定地理位置儲存和處理數據）兩項關鍵議題。《政客》（Politico）引述英國國際貿易部長Nigel Huddleston表示，英國政府已與美國的商業團體接洽，以了解美國貿易代表辦公室（United States Trade Representative, USTR）是否有興趣就數位貿易進行談判。由此可見，華府未來仍有機會和更多盟友達成數位經濟協定。
美國目前參與三項涵蓋數位貿易的協定，包括《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）、《美日數位經濟夥伴協定》（US-Japan Digital Economy Partnership Agreement, USJDEPA）和《美墨加協定》（US-Mexico-Canada Agreement, USMCA）。當中，《美墨加協定》和《美日數位經濟夥伴協》的相關數位規範都與《跨太平洋夥伴全面進步協定》有高度連動，包括支持數據跨境流通、禁止企業數據本地化。然而，由於其他國家都已開始制定自己的數位經濟規範，例如，新加坡和英國、澳大利亞、南韓已分別簽署了多個雙邊《數位經濟協議》（Digital Economic Agreement, DEA）。同時，新加坡也和智利、紐西蘭已簽署了多邊《數位經濟夥伴關係協議》（Digital Economy Partnership Agreement, DEPA）。在這前提下，華府若想整合各國的數位規範，可能會面臨不少挑戰。
《外交雜誌》分析，華府目前推動數位貿易規範，正面對兩項挑戰。首先是黨派意見分歧，由於川普政府先前將《美日數位經濟夥伴協定》簽署為行政協議，不需要國會批准。然而，當拜登總統在今（2023）年3月使用類似方法，和日本就稀有礦物達成貿易協議時，立即引發政治反彈。有民主黨議員表示，如果政府想簽訂新的自由貿易協定，就必須經過國會審核。此外，雖然美國支持跨境數據流通，但有參議員和一些消費者保護團體，對於數據監管和審查機制表示擔憂。
另一方面，由於IPEF沒有市場准入的激勵誘因，這也導致一些成員國，可能不願意在制定數位貿易規範上，做出更多讓步，無形中也增加了拜登推動數位經濟的不確定性。
作為美國重返印太地區的重要里程碑，IPEF日前已在「供應鏈」領域初步達成共識。由於亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）高峰會將於年底在舊金山舉行，在此之前，華府仍有足夠時間和IPEF夥伴加以商討，期望盡早在「數位貿易」領域達成協議。
【由梁耀鐘綜合報導，The Diplomat，2023年6月5日；Politico，2023年6月7日】
