歐盟預計於年底前提出對外投資限制方案
發布日期：2023-06-29
歐盟執委會於本（2023）年6月20日發布「歐洲經濟安全戰略」（European Economic Security Strategy），聚焦於在當前地緣政治緊張局勢加劇和技術改革加速的背景下，減少關鍵技術流動帶來之風險，制定一全面性方法以共同評估和管理經濟安全風險。此戰略充分反映了歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）先前率先提出的「去風險化」（de-risking）概念；同時引用美歐貿易和技術委員會（TTC）和歐日高層會議的內容，強調透過龐大的自由貿易協定網絡、G7、WTO改革，與夥伴國家建立各種形式的合作，加強經濟聯繫以應對經濟安全漏洞。
在此架構下，歐盟預計於年底前制定一方案，針對可能破壞「國際和平與安全」的經濟體，就成員國在軍事和情報能力的少數關鍵技術方面，實施更嚴格的對外投資限制。惟馮德萊恩於3月份在一場有關歐盟對華政策的演講中表示，歐盟正在制定的對外投資審查工具，將國家安全議題交予歐盟成員國層級探討，將使執委會面臨如何處理管轄權的問題。
針對經濟安全風險，戰略建議對四個領域進行全面評估，包含：（1）供應鏈韌性面臨的風險，如能源安全；（2）關鍵基礎設施的實體和網路安全風險；（3）技術安全和技術洩漏等風險；（4）經濟依賴或經濟脅迫武器化的風險。風險評估方法主要由歐盟執委會和成員國與高級代表合作進行，透過加強單一市場並支持歐盟的研究、技術和工業基礎以提升競爭力；透過現有政策和工具保護經濟安全，考慮新政策和工具以彌補差距；以及透過多邊組織和自由貿易協定等合作加強夥伴關係以加強經濟秩序。
針對後續行動，戰略揭示，執委會將與成員國共同審查對外投資風險，成立由成員國所組成的專家小組，協助制訂並建立新型、結構化和具保密性質的合作機制，建立對外投資限制的經濟安全工具。再者，有關出口管制，將全面落實歐盟軍商兩用物品出口管制，並提出更有效率之方案。同時，將制定一份關鍵技術清單以共同評估風險，該清單可望於9月份通過，並於年底前完成對各項技術的風險評估。另外，針對外來投資審查，戰略表明，將就歐盟《外人直接投資審查規章》（Foreign Direct Investment Screening Regulation）進行檢視，以防止外來資金對歐盟境內關鍵基礎設施或重要企業，進行大規模投資或併購。
最後，回顧今年5月於瑞典舉行的美歐貿易和技術委員會（TTC）第四次部長級會議，雙方皆肯認對外投資管制對於補充既有經濟安全工具的重要性，且同意共同努力保護雙方之關鍵技術免於受到利用威脅國際和平與安全的方式所危害。歐盟執委會副主席維斯塔哲（Margrethe Vestager）於當天記者會上表示，經濟安全戰略並非針對特定國家所設計，但俄羅斯和中國大陸確實是目前受到特別關注的國家。其進一步說明，在評估風險時將使用地緣政治過濾工具（geopolitical filter），該工具乃用以分析並過濾出對歐盟有經濟安全風險疑慮之國家；目前已發現的風險主要歸因於第三國的行為，包含俄羅斯引發對能源安全的擔憂，以及中國大陸所提出技術安全和技術洩漏的問題等。
【由蔡晴雯綜合報導，取材自Inside U.S. Trade，2023年6月20日；European Commission，2023年6月20日】
相關連結： https://web.wtocenter.org.tw/Page/120/386465
