美國政府表示將重整經濟政策以維持霸主地位
發布日期：2023-07-24
美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)於本(112)年4月27日以「重振美國經濟領導地位」為題進行演講。戰略與國際研究中心 (Center for Strategic and International Studies, CSIS)報導即指出，蘇利文在本次演講中，對於美國崇尚自由市場經濟政策的態度進行批判；並針對四個面向，提出對自由市場的反面意見。
第一、過去美國所主導的新自由主義經貿政策，強調減稅、自由化與放鬆管制，雖然提供全球化下世界貿易空前繁榮的基礎；但同時也造成了美國工業基礎被掏空、公共投資嚴重不足、產業供應鏈和就業機會皆外移的各項問題。
第二、貿易自由化下，世界各國在政治、經濟、文化、社會各層面融為一體，因此產生經濟互賴，導致國家在傳統地緣政治衝突與人類安全危機（COVID-19等疾病）的影響下，面臨更多挑戰。
第三、能源轉型的實踐在市場化及全球化的局勢下，因為比較利益法則，會將綠能產業與能源轉型技術集中在少數國家，因此不利於全球共同解決氣候變遷問題。
第四、全球貿易收益雖有增長，卻未能惠及所有人。特別是中產階級和勞動人口，因為全球分工造成的產業外移或是薪資水平不一，造成了各國之間與各國國內的經濟不平等，這也成為美國民主與政治發展的新挑戰。
基於上述原因，蘇利文從而提出利用政府干預來保護國內產業的「新華盛頓共識」，意旨透過財政補貼來引導各產業政策的同時，也利用市場限入與科技封鎖等策略，改善美國經濟體質；並整合美國產官學研的力量，重塑世界政經秩序。
《華盛頓郵報》 (The Washington Post) 即指出，美國過去的「華盛頓共識」，以貨品、人力、資本與服務自由流通的新自由主義為圭臬；強調當一國受惠，其他國家也會跟著得益。而所謂的「新華盛頓共識」，則轉向某種產業政策中心的保護主義，希望增加美國國力，以及美國對於全球政治經濟的影響力。但這個新華盛頓共識可能的風險在於，一旦美國轉向積極干預雙邊和多邊貿易，此舉將破壞現有國際貿易秩序的自由本質；若是美國政府這種市場干預轉向的效能不佳，無法在適當的時機、針對適當的產業做出補貼或輔助，則「新華盛頓共識」是否能有效拯救美國經濟，《華郵》仍舊保持較為悲觀的態度。
因為對《華郵》的報導而言，自二次大戰起，當代由美國所主導建立的全球經濟體系，是由美元霸權，以及美國高消費力與創新，奠定了美國制定國際商業和科技標準的地位，因此造就了美國超前於世界的經濟地位。然而，隨著中國的崛起，美中在經濟與金融地位差距的縮小，使美國的經濟地位備受挑戰。美國若想穩住其領導地位，必得拉開與挑戰國之間的經濟差距。
中國經濟快速崛起後，成為全球經濟體系中的一股強大力量，同時對美國經濟領導地位形成競爭。因此對華盛頓而言，加強國際合作，達成平衡和互惠的貿易協議；同時持續投資創新和科技，將能維持美國在高端技術和產業的領先地位。
此外，美國經濟不平等問題嚴重，收入分配差距不斷擴大，這可能削弱社會凝聚力和經濟穩定性。因此，實施更具包容性的經濟政策，才能確保經濟增長，促進更公平的機會。
而美國國內基礎設施落後，也是限制美國國家競爭力的重要因素。因此，加大基礎設施建設的投資力度，提高公私營部門的合作，方能提升其生產效率和國家競爭力。
也由於技術革新造成了產業結構變革，因此美國需要更多高技能的勞動力。這使得技術人才短缺已成為迫切的問題。《華郵》報導即顯示，美國政府應加強教育體系，提供職業培訓機會；並放寬現行移民法規，吸引和留住國際人才。只有透過上述變革，才能維護和加強美國經濟領導地位，從而對全球經濟格局產生積極影響。
最後，該《華郵》報導則表示，美國經濟領導地位所面臨的挑戰需要政府、企業和社會各方的共同努力，透過開放合作、創新發展、經濟平等等措施，加強其國內勞動力和高科技產業的競爭優勢。如此才能有效重振美國的領導地位，奪回美國對世界經濟的領導權。
【由安俞蓁、劉又銓綜合報導，CSIS，2023年6月30日；The Washington Post，2023年5月1日】
