美國對中投資管制範圍之限縮預計於2024年開始生效
發布日期：2023-07-27
拜登（Joe Biden）政府對中國大陸實施投資管制，其範圍僅限於新投資之尖端技術領域，預計最快明（2024）年生效。此舉有助於緩解美中緊張關係，但是部分美國鷹派人士感到失望，中國大陸和美國的產業界也有所不滿。
美國對外投資管制旨在減少對中國大陸之投資，而半導體、量子計算及人工智慧（Artificial Intelligence, AI）係美國主要圍堵之產業，乃著眼於限制中國大陸發展先進技術之能力。據了解，美國政府集結財政部、國防部、國務院及商務部等多個內閣部門參與該政策之起草和審查工作，希望在今（2023）年8月底完成提案。不過，美國對中投資管制之限制範圍僅適用於新投資案，而生物技術與能源領域未被納入管制產業，部分美國鷹派人士對此深感失望，認為拜登政府對中國大陸採取的手段和態度不夠強硬。
美國財政部長葉倫（Janet Yellen）表示，投資管制政策須審慎討論與規劃，因此耗時良久，但也讓拜登政府有更充裕時間思考如何在牽制中國大陸及與其和平相處之間取得平衡。葉倫於7月初出訪中國大陸時，已向中國大陸國家主席習近平提及該政策，以確保中方有心理準備，同時亦向其保證投資管制不會過度影響中國大陸吸引美資，更不會對中國大陸的投資環境造成根本性傷害。
針對美國的新措施，中國大陸認為，美國在其經濟疲軟之際對中實施投資管制，無疑是意圖孤立中國大陸，且可能複雜化及惡化美中關係。中國大陸駐美大使謝鋒即在阿斯彭安全論壇（Aspen Security Forum）上提出警告，表示中國大陸不會輕易挑釁，但面對他人挑釁也不會坐視不管。目前中國大陸針對美國投資管制及高科技管制所採取之反擊，包括今年5月以國家安全風險為由，限制國內關鍵產業採購美國記憶體晶片大廠美光（Micron）之產品，以及8月1日將管制鎵與鍺兩關鍵金屬出口，海外買家須先向中國大陸商務部申報個人詳細資訊，取得許可證後方能進口。
值得注意的是，英特爾（Intel）、輝達（Nvidia）等多間美國晶片大廠對投資管制也表達不滿，渠等原預期從中國大陸龐大市場獲取更多利潤，如今可能付諸東流，但是兩家企業的執行長均試圖與政府對話，希望美國管制政策不要超越現有規範；另外，對風險投資產業來說，紅杉資本（Sequoia Capital）考量美中兩大經濟體的緊張關係可能阻礙資金和專業技術之流動，已決定將其在美國和中國大陸之業務分拆成獨立事務處理。
【由羅婉甄綜合報導，取材自Bloomberg Law，2023年07月18日；The Financial Times，2023年07月20日】
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