印尼政府反對IMF建議取消鎳等原材料出口限制，以及國內外價格差異致鎳礦違法出口
發布日期：2023-07-28
2023-07-28
駐印尼台北經濟貿易代表處經濟組
一、IMF於本年6月25日發布最新的印尼國家報告(IMF Country Report No.23/221)中指出，已注意到印尼側重鎳等原材料下游化政策，歡迎印尼提高出口附加價值、吸引外國直接投資，以及促進技術移轉，惟應以進一步的成本效益分析為依據，最大限度減少跨境外溢效應(minimize cross-border spillovers)。呼籲印尼考慮逐步取消出口限制，且不要將限制擴大至其他原物料。
二、印尼經濟協調部部長Airlangga Hartarto於6月27日表示，任何國家或國際組織指點其他國家出口政策，非僅是建議，而係法制帝國主義(regulatory imperialism)的表現，反對的國家或國際組織並不理解增加出口價值的必要性。。
三、印尼投資部長Bahlil Lahadalia於本年7月6日表示：
(一)已收到佐科威總統指示，反對任何干涉主權的要求，包括IMF之呼籲。
(二)下游化政策仍是佐科威政府的優先工作，印尼將繼續執行出口禁令，若任何國家欲向WTO提起爭端解決訴訟，印尼奉陪到底，也將繼續坦然面對訴訟。
四、印尼總統府專家Agus Krisdiyanto亦表示，IMF中的大國如美國，也禁止鉀及鍺礦出口。印尼雖禁止鎳礦砂出口，但並未限制鎳鐵(ferro nickel)、鎳生鐵(nickel pig iron)及冰鎳(nickle matte)之出口。
五、前揭媒體續指出：
(一)印尼投資協調委員會(BKPM)認為煤炭下游產業的投資潛力為4,271億美元，石油及天然氣下游產業的投資潛力為676億美元，農業種植、漁業及林木產品的加工可吸引506億美元的投資。
(二)支持政府發展下游政策者認為，鎳礦出口禁令帶動鎳加工投資，2022 年印尼的外國直接投資(FDI)成長超過40%。印尼Gadih Mada大學專家Eahmy Radhi指出，2022年印尼鎳產品出口值較2017年成長了19倍，自17兆印尼盾增至323兆印尼盾(約213億美元)，全拜限制鎳礦出口所賜。
六、有關IMF建議印尼取消鎳等原材料出口限制事，本地智庫意見如下：
(一)印尼經濟改革中心(CORE)經濟研究員Yusuf Rendy Manilet表示，印尼生產許多重要的大宗商品，IMF意見可能係為阻止全球價格上漲。
(二)國營銀行Mandiri礦業分析師Ahmad Zuhdi Dwi Kusuma認為，政府不應單純地禁止未加工的鎳礦出口，而應積極推動下游工業發展。IMF似盼印尼政府在推動此等政策時能更加客觀，因為並非印尼所有的原礦都適合下游使用，例如印尼的鋁土礦在全球市場重要性低於鎳礦，恐致禁止鋁土礦出口更加複雜。
七、印尼海事暨投資協調部發言人Jodi Mahardi受訪稱，該部Luhut Pandjaitan部長預計8月初將赴美訪問，與IMF總裁Kristalina Georgieva面商印尼原礦下游產業政策事。
八、另查日前印尼政府發現其中央統計局(BPS)發布鎳礦出口數據與中國海關進口數據不符，故由印尼反貪腐委員會(KPK)進行調查。有專家指出，由於全球及國內價格差距使部分出口商違反鎳礦出口禁令，而向中國出售鎳礦，盼政府調整政策。
九、Mirae Asset分析師Rizkia Darmawan表示，由於價格差距，鎳礦運往國外比在國內銷售更有利可圖。而2021及2022年，印尼國內鎳礦基準價僅約為國際價格的一半。
十、經濟與法律研究中心(CELIOS)執行董事Bhima Yudhistira建議，政府必須解決價格差異問題，國內冶煉廠必須以合理的國際價格購買鎳礦，此外應取消出口禁令，因為非法出口總能找到走私方式，建議使用出口稅來取代禁令。
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出處： 經濟部國貿局
