CPTPP的發展前景與挑戰
發布日期：2023-08-08
跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）部長級會議在7月中於紐西蘭召開。會議上，除了宣布英國正式成為第12個成員國外，也對許多提出申請的國家如中國大陸和臺灣，展開全面評估與商討。
事實上，CPTPP的願景就是希望透過整合亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）中的經濟體，為該地區的經濟一體化設立新的標準。CPTPP的雛型為《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP），由汶萊、智利、紐西蘭和新加坡四國在2005年成立。爾後，隨著美國的加入，進一步帶動澳洲、馬來西亞、越南、秘魯等多國申請入會，使該協定的重要性迅速提高，並改組為《跨太平洋夥伴協定》（The Trans-Pacific Partnership, TPP）。然而，出乎意料的是，美國在2017年宣布退出。此舉一度引發外界對該協定的執行性和前瞻性擔憂。儘管如此，CPTPP最終仍透過各成員國的努力，逐漸形成一個「開放」及「多邊」的經貿框架。這表示任何有意願且有能力達到該協定之高標準的經濟體，都可以申請加入。
對產業界而言，CPTPP可透過訂立綜合性自由貿易協定，消除成員國間商品和服務的貿易及投資成本，包括降低關稅障礙、促進監管協調機制，有利整合亞太區域的經濟發展。作為實現貿易自由化的願景，CPTPP並非唯一的推手。實際上，由中國主導的《區域全面經濟夥伴關係協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）也在2022年正式啟動，成為世界上最大的自由貿易協定；另一方面，美國也和加拿大、墨西哥建立《美國-墨西哥-加拿大協議》（United States–Mexico–Canada Agreement, USMCA），期望整合南美和北美洲的製造、加工、消費的供應鏈。然而，隨著美中關係緊張，加上俄烏戰爭造成的地緣政治隱憂，都對貿易自由化帶來許多挑戰。
美國智庫The Hinrich Foundation就指出，目前全球主要經濟體都對自由貿易呈現保守的態度。許多國家透過實行獎勵補貼、限制出口等產業政策，從以往促進「自由貿易」轉而追求「戰略自主」、「保護主義」等目標，其中美國更是最明顯的國家之一。近年來，華府先後推出《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act, IRA）和擴大《外國直接產品規則》（Foreign Direct Product Rule, FDPR），不斷吸引製造業回流，重塑美國的工業發展。相較之下，對於自由貿易協定的談判，華府則表示冷淡。取而代之的，便是建構一項全新但不包含市場准入的經濟合作模式，即「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）。
美國戰略與國際研究中心（The Center for Strategic and International Studies, CSIS）即指出，IPEF第四輪談判在7月9至15 日於韓國舉行。美國商務部和美國貿易代表署均表示此次會議，在貿易、潔能經濟和公平經濟等領域都取得了進展。值得一提的是，自從5月的IPEF底特律部長級會議後，成員國在供應鏈領域上達成合作共識。此次與會，各國也進一步對「供應鏈協議」的法律條文進行審查。
拜登政府曾表示，希望能在今年11月底前，完成IPEF的實質談判。雖然目前進展看似順利；但CSIS認為，要達到鞏固每個領域的協議，還需要更長的時間。尤其是在「數位貿易」方面，曾任澳洲總理的現任澳洲駐美國大使Kevin Rudd就認為，數位貿易標準設立的核心概念，旨在實現數據流通、避免數據本地化，以及保護個資。此外，「關鍵礦物」也是各國關注的焦點。部份東南亞國家都支持印尼先前在談判中提出，需將關鍵礦物納入市場准入的呼籲。中國日前宣布將對鎵、鍺等稀土實施出口管制。華府未來若希望持續深化與印太盟友關係，可能得盡快和各夥伴國針對關鍵礦物領域，達成合作共識。
另一方面，值得我們注意的是，雖然各國貿易保護主義興起，但不表示自由貿易將完全沒落。相反的，近期申請加入CPTPP的經濟體正持續增加。除了英國已成功加入外，中國、臺灣、厄瓜多、哥斯大黎加、烏拉圭和烏克蘭等國，也都提交了申請。然而，在沒有常設秘書處的情況下，CPTPP如何在合理的時間內處理這些申請，同時也要對每個候選國是否符合入會標準進行全面評估，仍是一項艱鉅的任務。
The Hinrich Foundation認為，在美中大國競爭這個地緣政治緊張的時刻，中國的入會申請或許會引起一些CPTPP成員國的質疑。但身為世界第二大經濟體的中國，其龐大的內需市場可作為談判籌碼。因為，若中國提供市場准入等其他誘因，對一些與中國沒有簽訂自由貿易協定的國家來說，中國加入CPTPP則勢必得降低關稅、提高各種法制門檻，才能符合CPTPP的標準。所以對CPTPP國家來說，中國的加入，在經濟上只有好處沒有壞處。從這種純粹貿易利益的觀點出發，CPTPP的既有成員，並沒有反對中國加入CPTPP的正當理由。
冷戰結束後，企業在比較優勢的考量下，分散到不同國家、地區，去進行供應鏈布局，以降低生產成本並追求利潤最大化，數十年來不斷促進全球自由貿易的發展。而CPTPP一直期盼透過建立自由、多邊的貿易規範，強化區域的經貿鏈結，提升整體的經濟影響力。然而，在歷經疫情和地緣政治對供應鏈的衝擊後，各國開始轉向發展貿易保護主義。未來CPTPP能否成功整合區域經濟，實現貿易自由化的願景，仍是值得關注的議題。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，The Hinrich Foundation，2023年7月18日；CSIS，2023年7月20日】
