淺談「再全球化」的前景與重要性
發布日期：2023-08-22
近年來，「貿易自由」和「保護主義」一直是各界關注的議題。一些全球化的支持者認為，世界各國在過去數十年透過經濟互賴的力量，消除彼此的貿易壁壘，促進全球經濟繁榮。然而，也有反對者認為，全球化並未使國家的經濟更加強大；相反地，讓各國暴露在風險中。因此，各國政府採取越來越多的出口限制，尤其是針對具有戰略性質的關鍵產品，如半導體和稀有礦物。此外，為了提升國內的製造動能，各國政府也推出許多促進國內生產能力的產業政策。反全球化的觀點認為，國家需要的不是互賴，而是獨立，並僅限於和少許的友好國家，進行經貿整合。《外交事務》（Foreign Affairs）表示，全球在應對氣候變遷、疫情擴散等挑戰時，仍需高度仰賴國際合作，尤其是在貿易方面，全球化尚未結束、也不該結束，而是需要適度調整，以符合當前的國際情勢。
儘管近年許多大型經濟體逐漸走向貿易保護主義，但《外交事務》認為，2022年全球商品貿易達到了歷史新高。美國商務部的數據顯示，2022年美中貿易總額達6,910億美元，比2019年增加了24％。在全世界的出口中，中間財的佔比依舊穩定，這意味著國際供應鏈並未出現大規模回流，企業的採購決策仍是著重在成本和質量上。同時，全球經貿的活絡，也代表多邊貿易規則仍在國際商業中發揮著決定性作用。
事實上，促進貿易自由化也能緩衝來自外部的衝擊。在疫情初期，由於口罩、手套和快篩試劑等醫療用品的需求急劇增加，導致供不應求。部份國家也對這些商品實施出口限制，導致物資短缺更加惡化。然而，在COVID-19疫苗研發後，數十億劑的疫苗在橫跨多達19個國家的供應鏈生產。倘若沒有自由貿易，全球經濟將會恢復得更加緩慢。因此，或許我們可以說是全球化加快了疫情擴散的速度，但同時也是全球化提升了各國經濟復甦的效率。
此外，促進自由貿易也能改善氣候變遷的影響。在全球實現淨零碳排的過程中，船運、空運和陸運等一些碳排較高的產業尤為重要。目前各國正研究一些環保燃料如綠氫和綠氨，來替代傳統能源。透過自由貿易，可使綠能技術更輕易地被傳播到世界各地；同時，國際貿易和價值鏈所帶來的競爭和規模效益，也可降低研發再生能源技術的成本，加速實現淨零碳排的目標。而且，促進國際貿易可以讓各國在比較優勢的情況下，專精開發某些領域來減少碳排，最終全球皆可獲益。以全球的角度來看，從具有豐富的低碳能源的地區，進口能源密集性的產品，或從具有豐富水源的地區，進口水資源密集性產品是更合乎成本效益的。
在面對各國分歧的氣候政策時，《外交事務》認為，政府或可透過溝通彼此氣候政策的內容，在稅收、法規或補貼上，取得一定程度的共識。因為倘若各國無法取得共識，可能引發更嚴重的貿易摩擦。而自由貿易的終結最終會提高減碳的成本，降低企業對低碳投資的意願。
而在降低貧富差距上，自由貿易使得那些國內市場較小或開發較緩慢的國家，能夠利用外部需求，將人力和資源轉移到製造業、服務業和農業等更具生產力的領域，提高國內供給產能。倘若全球貿易消逝，這些國家的經濟可能會因為技術和資金的缺乏，不得不走向衰退甚至蕭條。
雖然自由貿易帶給全球經濟繁榮，也提高不少國家人民所得，但在歷經疫情、俄烏戰爭等影響下，各國的貿易正在從全球化轉向區域化發展。瑞士洛桑管理學院（International Institute for Management Development, IMD）的學者表示，儘管全球服務貿易表現出更強的韌性，但全球化的整體前景看起來卻是相當黯淡。因為跨國企業正透過以下方式來提高供應鏈的韌性：尋找替代供應商、區域化發展、重新設計產品或服務、提高營運敏捷度等。
以蘋果公司（Apple）為例，該公司在1990年代便已開始在中國布局生產。多年來透過和富士康（FOXCONN）及台積電（TSMC）密切合作，節省大量的勞動成本；並透過生產外包，使其能更專注研發和設計產品。然而，時至今日，中國的勞動成本不斷上升，地緣政治緊張的局勢也不停加劇，這對於蘋果在華的供應鏈產生巨大壓力，從而不得不設法降低對中國供應商的依賴。隨著保護主義的興起，以及戰爭和其他原因造成的物資短缺等不確定性的問題，都促使企業轉向發展「區域化」、「友岸外包」或「回流生產」。
不過，《外交事務》認為大規模的回流可能會適得其反，降低供應鏈的韌性。而「友岸外包」也並非完全可靠，畢竟未來若彼此產生利益衝突時，即便是盟友關係，也不保證一切照舊。現今全球走向貿易保護主義的其中一項主因，是因為過往某些關鍵產品的供應鏈過度集中。因此，各國應建立更具韌性的供應網絡，來減少被競爭對手作為武器化的風險。這種建立更深入、分散和多元化的全球供應鏈，被稱為「再全球化」（reglobalization），其著重於在不過度依賴的情況下，實現各國互賴的貿易途徑。
隨著自動化技術的進步，製造業在創造就業的機會勢必逐漸減少；跨國服務將取代跨國商品，成為國際貿易的主力，尤其是在數位貿易的領域。為了因應這樣的潮流，各國應制定更明確的數位貿易、數位經濟規則，以利各國順暢合作。
從單純經貿利益的角度分析，促進全球化能為人才、商品、資訊、服務提供更廣泛的流通渠道，開放自由貿易可以刺激彼此良性競爭，為消費者帶來更優質的商品。然而，若以政治的觀點而言，由於美中貿易摩擦，加上俄烏戰爭造成的地緣政治緊張，為了維護國家利益及安全，一些大型經濟體紛紛推出獎勵政策與出口限制，吸引製造商回流生產，降低對他國的經濟依賴。然而，此舉的最終發展仍是有限。原因是各國的內需市場有限，當市場飽滿時可能會導致產能過剩，屆時企業不得不採取價格競爭的手段，來刺激需求量。這將使企業面臨獲利降低、經營成本上升等挑戰，最終衝擊整體規模，長期不利於國家的經濟成長。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Foreign Affairs，2023年6月8日；IMD，2023年8月18日】
