地緣經濟革命下的歐洲
發布日期：2023-09-11
歐盟市場最初的核心目標，是以集體決策、單一市場與貨幣統一(歐元)，加速一體化的進程；並且，在公平競爭基礎下，讓商品、服務、資本和人員在成員國間自由流動。透過單一貨幣的採用，維持會員國國內流動性與匯率穩定，以提高歐盟的國際經濟地位。
新冠疫情、俄烏戰爭、美中貿易戰帶來的地緣政治與經濟衝擊，促使歐盟成員國空前團結。從單一區域經濟體，轉變成訴求區域安全的行動聯盟。這也讓歐盟在地緣政治中扮演更重要角色，其政策制訂對國際規範發展亦產生重大影響。
《外交事務》（Foreign Affairs）表示，經濟如今已成為地緣政治競爭下的戰場；產業政策的訂定也成各國相互攻擊的武器。對此，歐盟針對經濟、戰略安全和經濟外交等領域，正逐步建立相關的配套措施。期望在綠色能源、大數據以及人工智慧技術等面向，與其他國家合作。從而應對日益加劇的地緣政治競爭。
《外交事務》提到，隨著全球供應鏈的重組，逐漸朝向去中心化、多元化、區域化及短鏈化方向發展，歐盟有感於在關鍵技術與特定領域落後於全球，因此為了降低自身產業的脆弱性，確保供應鏈的穩定，強化產業戰略自主性，「開放性戰略自主」(Open Strategic Autonomy, OSA)的概念應運而生。
2020年5月27日，歐盟為因應新冠疫情衝擊提出的歐洲復甦計畫「下世代歐盟」(Next Generation EU)，將 OSA的概念納入，強調歐盟將持續以開放公平的貿易模式，減少對他國依賴。在塑造新全球經濟治理體系的同時，發展互利的雙邊關係。以保護歐盟避免受到不公平的傷害，從而強化自身供應鏈安全，提升對未來危機的韌性。
在經濟互賴日減、自由市場概念式微，貿易政策日益武器化的時代，為了懲罰任何利用經濟制裁對歐盟成員國進行施壓的國家，以抑制因地緣政治崛起而產生的經濟脅迫，歐盟與各成員國在經濟安全戰略反制措施的建立上，已達成共識。在這樣的基礎上，為了克服來自中國和俄羅斯的經濟挑戰與風險，歐盟執委會於今年發布了一項經濟安全戰略，其內容主要聚焦供應鏈和關鍵基礎設施面臨的風險，在對抗經濟脅迫和尖端技術外洩時，除管控外來投資和關鍵產品出口外，也將審查歐洲企業對外投資案。
除了歐盟以外，美國在所謂地緣經濟概念的衝擊下，也逐漸改變其總體貿易政策目標，從全球自由貿易體系中接觸中國，轉向打破美國對中國經濟與生產的持續依賴。但《外交事務》的相關報導也顯示，要完全消除與中國的經濟聯繫十分困難。畢竟中國目前還是美國最重要的貿易夥伴。這點對歐盟各國而言，也有類似的問題。也就是，事實上，法國、德國和義大利在經濟增長上，也很大程度需依賴中國。中東歐的許多國家，更與中國有緊密的商業和投資關係。中國於今年8月起，對鎵和鍺這兩種稀有金屬實施出口管制。即便現階段對歐洲製造業影響不大，然而該原材料生產不易，且要找到其他供應國替代也是極其困難。因此中長期來看，中國此舉對於全球供應鏈和歐盟產業將有一定的影響。
《彭博社》（Bloomberg）就認為，在這場經濟全球變革中，各國政府若繼續撕裂通過幾十年談判達成的全球貿易和投資規則，又無其他措施取代，將可能造成以鄰為壑的狀況持續上演。
面對這樣劇烈的全球貿易環境變遷，歐盟及其成員國已規劃各項政策，以抵制中國或其他開發中國家的地緣政治挑戰。然而這樣的反制戰略是否能協助歐盟各經濟體做好萬全準備呢? 這場革命的成敗仍然懸而未決。但事實證明，歐盟經濟體的變革，已對國際經濟事務產生了重大影響，其創新和重塑之力道絕對不容小覷。
【由安俞蓁、劉又銓綜合報導，Foreign Affairs，2023年8月22日；Bloomberg，2023年1月17日】
