美國的安全是否依賴限制中國的經濟成長？
發布日期：2023-10-31
近年來，美國將中國視為各領域的主要對手，持續關注中國經濟成長是否會對美國國家安全構成風險？美國是否應尋求限制中國經濟成長以維護自身利益？美國智庫「布魯金斯學會」（Brookings）近期舉行一場書面辯論，邀集多位專家集思廣益，探討美國應如何管理與中國的經濟關係。
布魯金斯學會高級經濟總監Liza Tobin表示，美國的國安疑慮並非來自中國的經濟成長，而是來自北京追求經濟發展的零和手段，並將經濟成果轉化為武器的對外傷害。中國的經濟成長，主要透過不公平的手段犧牲其他國家與他國企業為代價，增加中國政府及企業的財富。此舉不僅對美國構成風險、破壞全球供應鏈秩序，這也損害美國所倡導的自由市場競爭和透明度原則。Tobin認為，華府應積極採取防禦措施。因為中國目前的經濟萎靡，是長年累積的結構性問題。如人口減少、債務積累等所導致的結果。儘管美國對華實施的各項經濟制裁，但也只是加速了中國經濟放緩而已。對此，她建議美國應向國內民眾、盟友清楚解釋這項訊息，因這將影響到美國的對華政策，能否持續獲得盟友的支持。
理論上，中國經濟放緩意味北京當局投入軍事和科技的資源將連帶減少。但實際上，這些限制效果，可能需要數年後才會呈現出來。因為即使在年增長率非常低的情況下，中國仍是世界第二大經濟體；因此其軍事現代化和技術發展的支出雖然看似很大，但占GDP的比例並不高，僅不到4%，遠低於蘇聯軍費開支最盛時期的水平。這表示中國未來仍可能會將大量資金持續挹注在發展軍事和科技上，而非提高家庭福利和提振民生經濟。
Tobin認為，美國不應專注減緩中國成長，而是應致力削弱中國的軍事和技術能力，並反擊其技術競爭與經濟脅迫的能力。因此，美國應團結各盟友，並結合這些國家的內需市場，降低企業對中國市場的依賴，減少政策背後的經濟代價。
Pavneet Singh研究員則認為，中國未來的經濟發展仍存在許多未知數。儘管如此，但華府必須體認到中國已成為世界經濟和技術超級大國的事實，其戰略意圖為美國國家利益帶來了重大風險。全球經濟正經歷一場以新興技術為主導的工業革命，而中國也正在致力發展科技能量，以實現未來技術的領先地位。如今，美國雖已採取相應的措施，但為了提高策略成效，仍必須增加和協調有助美國的投資，糾正現有的經濟和金融失調，以應對中國的挑戰。
在國際上，中國正透過「一帶一路」倡議擴大其經濟影響範圍，為其商品和企業打開更多市場。同時，北京當局也透過「數位絲綢之路」，建設跨境電纜網絡，結合遠程、通訊和衛星等服務，擴大中國企業在電子商務到智慧城市等領域的影響力。雖然華府已採取若干防禦措施，如經濟制裁、提高境內外投資限制、關稅和出口管制等，但未來幾年，美國仍需進行大量投資並加強協調，才能有效實現其戰略目標。
由於技術革新是推動經濟發展的重要元素，因此Singh認為，美國首要任務便是增強研發能力。美國應將國家研發經費增加到整體GDP至少2%。此外，為了提供充裕勞動力，華府也需建立未來人才的培育管道，這意味著政府需挹注在提升科學、技術、工程和數學的教育上。最後，為了創造最大的研發效力，美國需制定一套具平衡的移民政策，來吸引更多優秀人才。
Singh認為，目前美國企業過度注重營利報酬，忽略了長期研發技術的潛力。他建議政府，改革營利所得稅規定、增加研發稅收抵免，藉此協助企業平衡獲利和長期發展。此外，他也建議美國應推出一致的市場准入政策，以確保美企在全球的競爭力。目前美企在國外市場處於不利地位，部份原因是美國對商業行為的法律限制，另一部份原因是它們正與各種接受國家支持的企業競爭。自從美國退出《跨太平洋夥伴關係》（Trans-Pacific Partnership, TPP）後，政府並未建立具前瞻性的貿易策略。而印太經濟框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF）成立迄今，也未提供企業所需的市場准入，這將難以提升企業甚至各國對華府政策的支持。
此外，Singh表示，華府官員們可透過整合國內資源，提升技術發展。例如美國能源部（Department of Energy, DOE）近期提供企業一項補助措施，用來資助研發高成本的能源項目，藉此向企業展示政府對新技術開發的支持。總體而言，無論中國經濟狀況如何，北京當局對超越美國的戰略意圖短期內難以改變，美國應善用自身的資源、技術等各方面優勢，為競爭做好準備。
事實上，從本次布魯金斯學會舉辦的討論中，觀察多數意見我們可以瞭解到，拜登雖然承繼了許多川普擴大國內產業補貼與研發政策，增加美國國內就業機會，並增加他國對美國的進口限制等等措施；但拜登和川普對中策略的最大差別在於，拜登著重爭取盟友支持，並透過制訂多邊貿易或安全政策採取一致行動，如晶片出口管制等措施。
然而，拜登政府仍保留川普時代的高額關稅，也讓美國消費者和企業都付出了高昂代價。從貿易戰以來，美國已從中國進口中徵收了1,920億美元的關稅。此舉確實為中國出口商造成影響，但中國在世界出口比例並未下降，顯然貿易戰對中國GDP影響不大。
彼得森研究所Mary E. Lovely高級研究員就認為，貿易戰將削弱美國在世界上的商業聲譽。因為美國和中國徵收的關稅，均被證實違反了世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）規則。美國的行動明顯違反了WTO非歧視承諾，未來也可能會影響各國對其貿易信心。值得注意的是，目前在IPEF的13個國家中已有11個透過優惠貿易協定與中國建立了貿易聯繫。事實上，儘管大多數國家越來越依賴從中國進口，但許多國家也增加了對美國和中國的出口比例。Lovely表示華府應聽取葉倫的建議：「美國限制中國成長的努力將破壞全球穩定，最終也是徒勞無功。當美國透過建立針對性和透明化的政策來應對脅迫時，才有機會獲得更多盟友的支持。」
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Brookings，2023年10月3日】
