拜登總統讓中國擴大在數位貿易的影響力
發布日期：2023-11-20
2023-11-18
駐芝加哥台北經濟文化辦事處經濟組 鄭組長錦松
美國The Wall Street Journal以「拜登總統送給中國的貿易禮物」(President Biden’s Trade Gift to China)為題刊登社論指出，拜登政府曾盼在APEC領袖會議上宣佈與亞太地區盟友達成小規模數位貿易協議，惟因自由主義者及工會反對而失敗。
「印度-太平洋經濟框架」(IPEF)貿易協議取代前總統川普退出的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」( TPP)，IPEF不會減少關稅障礙或擴大市場進入機會，最大貢獻是以類似於「美墨加自由貿易協定」(USMCA)條款來保護數位貿易，包括禁止外國政府歧視美國科技公司、要求將數據存儲在本地伺服器、迫使美國公司交出演算法等原始程式碼，但拜登政府連這些普通貿易保護措施都無法支持。
本年10月美國貿易代表戴琪大使撤回對WTO此類數位貿易規則的支持，美國聯邦貿易委員會主席Lina Khan及司法部反壟斷主管Jonathan Kanter也要求戴琪退出支持IPEF中保護美國科技公司免受不公平外國監管的條款，認為應允許其他國家將美國大型科技公司按照「歐盟數位市場法案」(DMA)進行監管。
美國勞工聯合會和產業工會聯合會(AFL-CIO)本年2月曾表示，美國數位貿易政策讓大型科技公司逃避美國及世界各國之監管。這是錯誤的說法。有力的數位貿易保護，有助於美國企業，並且不會阻止外國政府以非歧視性條款來監管美國公司。
然而AFL-CIO遊說美國政府在IPEF納入以下措施：促進對原始程式碼及演算法的有意義監管，以確保遵守勞動及就業法規；處理技術部門在僱用上有不當濫用情形；保護及促進創意專業人士經濟安全；阻止低階數位離岸外包(low-road digital offshoring)。
總而言之，工會及自由主義者均盼利用IPEF來促進反商訴求，並非為了促進美國經濟利益。但其要求遭到美國企業、兩黨國會議員及美國印太貿易夥伴反對，導致新數位貿易規則成為受害者。工會還要求IPEF條款包括與美國法規類似的對外國工人勞動保護，倘外國不在勞工條款讓步，美國就不在市場進入方面讓步。因此俄亥俄州民主黨籍參議員Sherrod Brown呼籲拜登放棄對IPEF全部貿易條款的支持。
川普退出TPP而錯過對抗中國在印太經濟影響力之機會，現在拜登正讓中國擴大數位領域的影響力。
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出處： 經濟部國際貿易署
