2023 APEC 峰會亮點一次看
發布日期：2023-11-21
亞太經濟合作組織(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)，由包括台灣在內的21個環太平洋地區會員經濟體所組成。組織成立的目的，旨在推動區域貿易自由化和經濟一體化，並以每年舉行一次元首峰會及多次部長級會議的模式，討論各國國際經貿政策，以及適合彼此合作的國內事務。
今年度的APEC峰會於美國舊金山(San Francisco)舉辦，會議從11月12日開始至11月17日結束。本屆會議主題為「打造強韌、永續未來」(Creating a Resilient and Sustainable Future for All)。優先議題包含「相互連結」(Interconnected)、「創新」(Innovative)及「包容性」(Inclusive)等三大領域，其中涉及「供應鏈韌性」、「中小企業數位化」、「環境永續」、「糧食安全」、「婦女賦權」等議題。
本屆APEC領導宣言強調，會員國未來將致力推動區域貿易一體化，以解決供應鏈斷鏈問題。此次宣言的成果也，在五大領域設定了共同目標：
(1)「主要共識」：
經濟復甦、可持續、創新與包容性，是當前各國最重要的目標。因此，各國皆極力支持推動「貿易和投資政策包容和可持續舊金山原則」（San Francisco Principles on Integrating Inclusivity and Sustainability into Trade and Investment Policy）。
(2)「國際組織」：
由於全球貿易仍就以世界貿易組織(WTO)為核心，因此本次會議的共識表達了對改革WTO的支持，並希望能夠在於2024年前恢復全面爭端解決機制，使WTO成員國有完善的爭端解決機制。
(3)「區域一體化與貿易投資」:
為了達到區域貿易自由開放，並以市場驅動原則解決供應鏈斷鏈問題，已持續推動區域經濟一體化進程。在服務貿易部分，各國亦達成共識，要加速「APEC服務競爭力路徑圖」(APEC Services. Competitiveness Roadmap, ASCR)審查；並於2025年前全面實施。此外，更要透過落實「亞太經合組織互聯互通藍圖」，以強化基礎設施聯通。
(4)「氣候能源與糧食安全」:
本次會議也達成共識，就推進「亞太經合組織合作公正能源轉型非約束原則」（Non-Binding Just Energy Transition Principles for APEC Cooperation）進行努力。以爭取全球可再生能源安裝量，增加至目前的3倍；另外，糧食安全方面，則是通過「可持續農業體系保障糧食安全原則」(Principles for Achieving Food Security Through Sustainable Agri-food Systems)，盡快於2030年前，全面實施「糧食安全路線圖」(The Food Security Roadmap Towards 2030)。
(5)數位經濟與中小企業：
在數位經濟的規劃上，加速在2050年全面實施「APEC 網路與數位經濟路經圖」(APEC Internet and Digital Economy Roadmap, AIDER)，期望透過數位工具與技術加速中小企業至全球拓展，以創造有利的融資環境。
另外，本次APEC峰會中萬眾矚目的「拜習會」，也如外媒事前預測，以「有進展但無意外」收場。其中拜登所謂「有建設性的成果」，包括恢復美中暫停的軍事對話、建立美中制度性交流機制、協助美國管制合成鴉片類藥物芬太尼（fentanyl）、遏阻其生產與原料出口，以及因應氣候變遷共同合作，進而加速推動綠色低碳轉型、落實聯合國2030年永續發展議程。
「印太經濟架構」(IPEF)相關討論也是本次重要會議之一。IPEF始於2022年5月，拜登政府推廣IPEF的目的，就在於以新的談判架構，取代強調「市場准入與否」的傳統雙邊貿易協定(FTA)，並確立美國不再重返CPTPP的決定。在本次IPEF部長級會議中，雖然在潔淨經濟、公平貿易等項目，各國算是取得相當共識；然而在勞動、環保以及數位貿易等議題上，各國仍有相當分歧。其中，關於美國政府最近撤回促進數位貿易條款的部分，美國各工商團體間早已傳出許多負面聲量。他們認為，此舉可能反而會擴大中國在數位貿易上的影響力。對拜登政府來說，該框架是美國與印太國家在經貿連結上最重要的替代政策，然而，未來IPEF是否能夠圓滿建立，仍具有一定挑戰性。
此外，本次峰會與我國相關的重點，包含「台灣是否加入CPTPP」、「台美21世紀貿易倡議」與「張忠謀與拜登會面」。在台灣加入CPTPP方面，我國代表團收穫頗豐，已爭取數個CPTPP成員國支持台灣加入。由於CPTPP規範較高，要求會員國要能夠遵守高標準，且要經過所有會員國同意方能加入。我國行政院政委暨經貿總談判代表鄧振中就表示，台灣已陸續與美國、加拿大、英國簽屬相關雙邊經貿協定，加上領先的半導體產業，以及未有在WTO被控告過之紀錄。由此可見，上述客觀條件對我國的申請非常有利。
在台美21世紀倡議貿易方面，由於第二階段談判不如預期，因此藉由本次峰會，我方也向美方表明，期望透過美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)的協助，持續推動下一階段談判，以早日實現我國農產品銷美。最後，台灣領袖代表張忠謀，也於峰會結束後表示，他在本次APEC峰會中，已傳達4項重要訊息，分別是台灣將致力促進區域和平及繁榮發展；與各國合作打造更具彈性及韌性的供應鏈；推動綠色轉型之餘，保障中小企業、勞工及婦女權益；並在數位轉型帶動經濟發展的同時，致力於縮小數位落差。
APEC一向以推動貿易自由化、減少貿易障礙以及取消關稅和非關稅措施作為其談判對話的核心。然而本次APEC峰會中，各國更多是聚焦在經濟安全與供應鏈韌性。所以，未來APEC在新時代中，是否會有新定位，以及更多重大的突破，也未可知。
【由安俞蓁、劉又銓綜合報導，Asia-Pacific Economic Cooperation，2023年11月17日；Taiwan Today，2023年11月15日】
