IPEF僅剩貿易支柱談判仍陷膠著
發布日期：2023-12-01
「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic. Framework, IPEF）舊金山部長級會議於2023年11月13至14日展開；根據美國商務部公布之IPEF新聞聲明，澳洲、汶萊、斐濟、印度、印尼、日本、韓國、馬來西亞、紐西蘭、菲律賓、泰國、美國及越南等14個IPEF成員國，宣布已實質性完成潔淨經濟支柱、公平經濟支柱，以及IPEF協定（Agreement on the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity）談判，並簽署於9月公布的IPEF供應鏈協定；惟貿易支柱因勞工、環境及數位貿易立場分歧，使得談判仍陷入膠著。
IPEF成員國將根據IPEF協定設立理事會（IPEF Council）及聯合委員會（Joint Commission），以確立制度並持續合作；理事會將審理影響四大支柱相關協定運作事項，並考慮增加新成員或新協定的可能性。針對已實質完成之談判，成員國將採取必要步驟，進行國內諮詢與法律審查，以準備協定最終文本；待確定後，按成員國國內程序進行簽署或批准。
對於尚未完成的貿易支柱，IPEF成員國承諾將持續對話，但美國副貿易代表畢昂琪（Sarah Bianchi）表示，並無達成協定的時間表。菲律賓貿工部副部長魯道夫（Ceferino Rodolfo）則認為，儘管談判官員將於2023年底前再次舉行虛擬會議，然而美國即將舉行大選，又將卸任APEC主辦國，對於2024年IPEF談判是否仍能維持動能帶來不確定性。
根據媒體報導，美國產業團體對於貿易支柱談判現狀感到沮喪，認為IPEF貿易支柱有獨特架構，但制定具體貿易規則的進展卻停滯不前。美國對外貿易委員會（National Foreign Trade Council）主席科文（Jake Colvin）表示，要確保美國企業與勞工公平參與全球經濟，自願性架構不能取代具有約束力的承諾。此外，部分企業團體不滿拜登政府先是推翻長期在WTO的數位貿易立場，不再堅持跨境數據自由流通、禁止資料在地化及審查軟體原始碼，後又暫停IPEF貿易支柱下的數位貿易談判，認為此舉違背過去美國在跨境數位議題的一貫政策；IPEF其他成員國亦對美國立場游移表達擔憂。
另外，美國智庫戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）亞洲計畫資深研究員墨菲（Erin L. Murphy）表示，貿易支柱不涉及市場進入議題，對於成員國吸引力有限，同時又須對勞工、貿易便捷化、監管實踐等議題做出具有約束力之承諾；加上美國民眾對於大型科技公司在跨境數位領域的影響力有所擔憂，此意謂著談判更難以完成。
【由羅絜綜合報導，取材自U.S. Department of Commerce，2023年11月16日；CSIS，2023年11月22日；Inside U.S. Trade，2023年11月22日】
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