貿易戰如何改變歐中關係?
發布日期：2024-01-08
自2001年中國加入WTO後，歐中雙方經貿關係快速成長，雙邊貿易在10年間增加近9倍。然而，美中貿易戰的爆發，造成歐中關係急轉直下；更因為2020年新冠疫情，使歐盟開始審視自身供應鏈安全。2022年俄烏戰爭爆發，加上中俄宣布雙方「不設上限」的友誼，雖使歐洲國家為中國可能幫助俄羅斯繞過歐美制裁感到擔憂，但歐洲國家其實也期望透過中國的國際影響力促成俄烏雙方和談。以目前歐中雙方互動來看，歐盟成員從德國、法國、希臘以及匈牙利等國，紛紛各自尋求與中國改善雙邊關係，擴大彼此經貿上的聯繫。然而，面對俄烏問題、電動車反補貼調查，則是希望通過歐盟代表Ursula von der Leyen與中國進行交涉。
近期在北京舉行的第24次中國-歐盟領導人峰會於去(2023)年12月7日落幕。本次峰會由中國國務院總理李強、歐洲理事會Charles Michel、歐盟委員會主席Ursula共同主持。討論的議題包含俄烏戰爭與中東局勢等政治問題，但主要還是聚焦歐中關係現狀，尤其是互惠的貿易關係、氣候變遷以及糧食安全等議題。
會晤一開始，Ursula即表達對歐中貿易失衡的不滿。因為在過去的兩年，中國與歐洲的貿易失衡已經翻倍，高達近4,000億歐元，面對這樣極端的貿易失衡現況，歐盟已經無法忍受。雖說歐盟有保護歐洲市場的策略，但更希望通過談判方式來解決問題。事實上，華府智庫戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies, CSIS)就指出，歐盟近期關注的兩大事件，包含北京用補貼方式，使電動車、風力發電、太陽能發電與醫療設備，傾銷歐盟。致使歐盟對其展開調查，進而導致中國的不滿；再來是在立陶宛同意設立「駐立陶宛台灣代表處」之後，中國就動用許多非關稅手段，對立陶宛的進口予以制裁，導致立國對中出口驟降80%，此舉也被歐盟視為嚴重的經濟脅迫。
針對歐盟提出的貿易失衡問題，中國外交部發言人也於會後表示，中國所擁有的順差，實際上有一部份利潤是由歐方所享有的。且中方還指出，歐方在對其高技術產品出口方面實施嚴苛的限制；同時，又希望能夠增加歐方對中方的出口，實屬不合理。事實上，去年9月，歐盟才剛對中國發起電動車反補貼調查。該調查可能導致歐盟對中國電動車開徵關稅，並波及在中國生產與出口的非中國品牌汽車製造商。歐盟執委會常務副主席Valdis Dombrovskis就表示，中國品牌電動車於過去三年間，佔歐盟市場份額從不到1%攀升至8%。若繼續以此情勢發展，將對歐盟汽車產業有極大的風險與損害。整體而言，電動車市由於價格敏感性高，對歐洲汽車製造商而言，沒有成本競爭力；反觀，這種電動車的價格敏感性，對中國製造商而言，則較有成本競爭力。
此外，「去風險」（De-risking）的概念由Ursula於去年提出，並成為歐盟等西方國家對華關係的共識。《德國商報》（Handelsblatt）就解釋，俄烏戰爭讓歐洲國家驚醒到過度對中俄經濟依賴，將導致歐洲陷入脅迫的境地，因此，去風險的目的，並非在經濟上孤立中國，而是增強歐洲本身的經濟抗壓能力。一些悲觀主義者對於「去風險」的認定，認為因為貿易和政治無法分割，雙方核心利益存在緊張關係，歐中關係勢必持續惡化；但對於樂觀主義者來說，歐中沒有不能解的矛盾。中國外交部長王毅也曾表態「中歐歷史文化、制度各有特色，堅持相互尊重，才能平等對話、共同進步」。
雖說本次峰會就有歐盟官員預先表態，認為歐中雙方不太可能在峰會中，對貿易、氣候變化或地緣政治分歧達成實質性協議。《經濟學人》就指出，歐中峰會相對於美中會唔，並沒有如此高的急迫性，其原因在於歐中對話從未中斷過。儘管如此，本次歐中高層的接觸卻被描述為 「無所不談，卻沒有具體成果」。
在本次峰會上，中國展現了積極尋求與歐盟合作的態度。希望透過多方面的合作，來緩解中美關係惡化帶來的壓力。同時，歐盟對於貿易逆差、不公平競爭等問題也提出了關切。儘管歐中雙方都皆表現出拉近彼此經貿關係的意願，但由於雙方各自有不同需求，因此未來可能需要在某些議題上進行妥協。然而，從峰會討論的過程來看，雙方雖有改善的意願，但還未能達成重大讓步。這顯示中歐關係仍然維持緊張，未來的發展也有待觀察。
【由安俞蓁、劉又銓綜合報導，The Economist，2023年12月7日；CSIS，2023年12月8日】
