WTO爭端解決機制改革第三版機密草案釋出
發布日期：2024-01-12
2024年1月5日WTO爭端解決機制改革非正式討論協調人瓜地馬拉副大使莫利納（Marco Molina）發布共63頁的第三版「爭端解決決定」（dispute settlement decision）機密合併草案，惟草案中並未包含有關上訴或審查機制用語。據媒體報導，部分成員仍試圖廢除《爭端解決規則與程序瞭解書》（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes, DSU）第17條有關上訴審查/常設上訴機構之條文，該條文為具有約束力的執行條款。
莫利納於2024年1月2日發給會員的電子郵件中表示，爭端解決機制改革的非正式討論於2023年已取得一定成果，將進入最後階段。然而，不具名人士指出，莫利納並未說明2023年非正式討論究竟取得哪些進展，而非正式討論也因為缺乏透明度及包容性，飽受部分非洲集團國家及印度、印尼、南非等會員的批判。該名人士稱，其他會員要求進行不限成員的討論，並認為應由爭端解決機構主席正式主持討論。
莫利納雖承認爭端解決機構改革仍有諸多挑戰，但未詳細說明癥結點為何，亦未說明目前基於負面共識決的二審制改革將涉及哪些內容。不具名人士表示，唯有搭配強大的執行職能，確保WTO當前與未來的協定得以執行並接受司法審查，制定具有約束力的協定才有益處。
莫利納向非正式討論成員表示，將盡全力提供協助，並與能力相對有限的小型代表團密切會面。目前已規劃於2024年1月10日至12日舉行全體會議，審查第三版合併草案，在審查完其他章節後，將另針對「合規」（Compliance）和「小組組成」（panel composition）修訂章節單獨進行審查。
上述「爭端解決決定」草案為「零草案」（zero draft），乃開放所有WTO會員在全體會議上對草案提出任何意見與建議，規劃於2024年建立可供所有WTO會員利用、全面且運作良好的爭端解決體系。基於爭端解決之目的係確保爭端獲得積極解決，莫利納主張，應優先選擇爭端各方可接受且符合涵蓋議題之解決方案，推動實現有意義的爭端解決制度改革目標，並期透過自願使用可促進解決或避免爭端之替代方案。其建議草案可採用「部長決定」（Ministerial Decision）形式，但最終仍由全體會議依實質內容決定文件形式。
該草案將使爭端解決改革的非正式討論轉向基於文本的對話，所有WTO會員將受邀參與集體起草工作，會員可自願登記為起草者或貢獻者，並分為11個起草小組，起草者負責準備法律文本草案、並對其他文本草案進行同儕審查；貢獻者則負責提供意見與回饋。當前第三版草案乃基於非正式討論成員自2022年4月起的非正式對話，實為廣泛對話的開始而非終點，亦即為以「基於利益」之方式，與全體WTO會員展開對話。
【由羅絜報導，取材自Washington Trade Daily，2024年1月9日】
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