WTO爭端解決機制改革第三版機密草案釋出

發布日期:2024-01-12

2024年1月5日WTO爭端解決機制改革非正式討論協調人瓜地馬拉副大使莫利納(Marco Molina)發布共63頁的第三版「爭端解決決定」(dispute settlement decision)機密合併草案,惟草案中並未包含有關上訴或審查機制用語。據媒體報導,部分成員仍試圖廢除《爭端解決規則與程序瞭解書》(Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes, DSU)第17條有關上訴審查/常設上訴機構之條文,該條文為具有約束力的執行條款。

莫利納於2024年1月2日發給會員的電子郵件中表示,爭端解決機制改革的非正式討論於2023年已取得一定成果,將進入最後階段。然而,不具名人士指出,莫利納並未說明2023年非正式討論究竟取得哪些進展,而非正式討論也因為缺乏透明度及包容性,飽受部分非洲集團國家及印度、印尼、南非等會員的批判。該名人士稱,其他會員要求進行不限成員的討論,並認為應由爭端解決機構主席正式主持討論。

莫利納雖承認爭端解決機構改革仍有諸多挑戰,但未詳細說明癥結點為何,亦未說明目前基於負面共識決的二審制改革將涉及哪些內容。不具名人士表示,唯有搭配強大的執行職能,確保WTO當前與未來的協定得以執行並接受司法審查,制定具有約束力的協定才有益處。

莫利納向非正式討論成員表示,將盡全力提供協助,並與能力相對有限的小型代表團密切會面。目前已規劃於2024年1月10日至12日舉行全體會議,審查第三版合併草案,在審查完其他章節後,將另針對「合規」(Compliance)和「小組組成」(panel composition)修訂章節單獨進行審查。

上述「爭端解決決定」草案為「零草案」(zero draft),乃開放所有WTO會員在全體會議上對草案提出任何意見與建議,規劃於2024年建立可供所有WTO會員利用、全面且運作良好的爭端解決體系。基於爭端解決之目的係確保爭端獲得積極解決,莫利納主張,應優先選擇爭端各方可接受且符合涵蓋議題之解決方案,推動實現有意義的爭端解決制度改革目標,並期透過自願使用可促進解決或避免爭端之替代方案。其建議草案可採用「部長決定」(Ministerial Decision)形式,但最終仍由全體會議依實質內容決定文件形式。

該草案將使爭端解決改革的非正式討論轉向基於文本的對話,所有WTO會員將受邀參與集體起草工作,會員可自願登記為起草者或貢獻者,並分為11個起草小組,起草者負責準備法律文本草案、並對其他文本草案進行同儕審查;貢獻者則負責提供意見與回饋。當前第三版草案乃基於非正式討論成員自2022年4月起的非正式對話,實為廣泛對話的開始而非終點,亦即為以「基於利益」之方式,與全體WTO會員展開對話。

【由羅絜報導,取材自Washington Trade Daily,2024年1月9日】


出處: 中華經濟研究院 (WTO及RTA中心)

相關連結: https://web.wtocenter.org.tw/Page/120/393298

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