能源轉型在地緣政治下的挑戰
發布日期：2024-01-15
自2020年新冠疫情爆發以來，各國開始審視自身供應鏈安全。從美國前總統川普提倡美中經濟「脫鉤」(Decoupling)，以及歐盟執員會主席Ursula von der Leyen(馮德萊恩)所提出的「去風險」(De-risking)。這也意味著，各國有意願與中國大陸保持經貿關係，並透過多元化供應鏈和市場分散，以降低對中國大陸的經濟依賴。
面對全球對綠色轉型的關鍵原物料需求急速增加，潔淨能源產業成為當前討論的焦點。然而，因中國潔淨能源技術的壟斷，使西方國家難以平衡「能源安全」與「能源帳單」。儘管歐美國家主導潔淨能源議程，但不可否認潔淨能源大部分已被中國市場占據。中國生產世界上約 90% 的稀土元素、至少 80% 的太陽能電池板，以及 60% 的風力渦輪機與電動汽車電池，且在一些用於電池和更小眾產品的材料中，中國的市場份額也幾乎接近100%。換言之，中國已成為潔淨技術和關鍵原材料領域中，供應成本最低且規模最龐大的供應商。
為了刺激國家本土產業發展，西方國家紛紛祭出不同政策。美國透過「降低通膨法案」提供補貼，鼓勵電動車、太陽能、風能等零組件在國內製造。並規定，只有在美國組裝之電動車，才可獲得補貼；歐盟則考慮放寬援助規則，提出積極的綠色產業政策，俾利與美國之補貼競爭。然而，《外交事務》(Foreign Affairs)指出，西方國家透過本地製造和補貼政策等策略的實施，短期內雖能刺激國內產業、加快實現潔淨能源的目標；然而就現實層面來看，光是在歐美國家建置廠房的成本，就比中國建廠高出好幾倍。如此高昂的勞動成本及能源價格，不僅增加企業營運成本，也推高零組件之價格，例如，西方製造的電解槽(electrolyser)價格，是中國製造的5倍，這些因素也將推高全球經濟之脫碳成本。
截至目前，中國在政府補貼、廉價電力、勞動力、土地，以及再生能源製造技術上，皆居全球領先地位。歐美國家面對中國潔淨能源供應鏈的難以撼動，一方面要實現能源轉型目標，短期內無法完全脫離中國；另一方面，要使國內清潔能源領域能夠繼續生存，就不能長期與中國共存。此外，受到地緣政治的牽絆，各國更擔心過度依賴，反而會使中國大陸利用自身潔淨能源主導地位，使潔淨能源產品與技術武器化。例如，不久前中國對生產鋰電池的關鍵原物料實施新的出口管制，此舉讓全球電動汽車供應鏈感到不安。
中國欲透過清潔能源產業取得地緣政治優勢，因此為了減少對中國的依賴，西方國家需建立多樣化的供應鏈、擴大全球投資與技術，並重新塑造潔淨能源的未來。《外交事務》指出，西方國家的補貼策略雖能在短期內刺激潔淨能源領域的發展，但非長久之計。在潔淨能源技術的競爭中，歐美國家應思考如何運用其他策略和本身的優勢與中國長期競爭。例如，可透過對中國太陽能電池板徵收關稅，限制價格競爭，支持本土供應商，同時提高美國太陽能設備價格。此外，透過更有效地利用可再生能源，降低潔淨能源技術生產和重要礦物加工的成本和碳足跡。
為了協助降低企業成本，西方國家政府可以透過產業政策，在市場協助下支付更高的費用，以支持具有可持續性的供應鏈。以歐洲為例，電池被視為實現脫碳和淨零碳轉型的關鍵元素。預計到2030年，全球市場對電池的需求將增加超過10倍。同時，報廢電池含有眾多關鍵原材料，有效的回收，可減少對第三國供應的依賴。去(112)年，歐盟即制定了新的電池和廢棄電池法規，旨在促進歐洲工業競爭力，確保新電池是可持續的，有助於實現綠色轉型。
簡言之，要實現2050淨零目標，缺乏中國的合作，將使去碳化難以實現。據《路透社》(Reuters)報導，全球能源轉型需要與中國在潔淨能源領域展開合作。並且，這種合作應該更加強調中國在減碳方面實現高標準的承諾，而非僅在新能源技術或產業層面的合作。要應對這一挑戰，歐美國家需要制定更全面的戰略，包括多元化供應鏈、提升技術競爭力，以促進國際間的合作，實現共贏。
【由安俞蓁、劉又銓綜合報導，Foreign Affairs，2024年1月2日；Reuters，2023年3月10日】
