歐盟提出強化經濟安全戰略，以抵禦地緣政治威脅並促進競爭力
發布日期：2024-01-29
面對日益加劇的地緣政治緊張以及深度的科技變革，歐盟已採納五項新措施以加強經濟安全。這些措施旨在保護歐盟的經濟安全性並維護歐盟的貿易、投資及科研的開放性。
在2023年6月的「歐洲經濟安全戰略」精神下，此五項新措施包含推動歐盟的競爭力、防範風險，並與更多的國家合作以共同推動經濟安全。
以下為5項新措施說明：
加強外商投資審查的立法建議
歐盟外國直接投資(FDI)審查機制提案主要通過以下方式加強規範：
1. 確保所有成員國建立外國投資篩選機制和統一的國家規則；
2. 明確必須審查外國投資的最低部門範圍；
3. 擴大審查範圍至非歐盟國家個人或企業控制的歐盟投資者。 這將補正現有法規的缺陷，提高審查效率，保護歐盟安全和公共秩序。
對外投資風險監測與評估
歐盟認識到開放全球市場的重要性，但也日益擔憂對少數尖端科技的對外投資可能被利用，危害歐盟或國際安全。
目前歐盟與成員國均未對此進行監控。為此，歐盟委員會的對外投資白皮書建議，對對外投資開展分階段風險分析，包括利害關係人諮詢和國家層面監測評估，形成聯合風險報告。根據風險評估，歐盟將與成員國共同確定是否需要並採取應對政策措施。
歐盟對軍民兩用商品出口進行更有效的管制
面對日益複雜的地緣政治環境，歐盟需統一加強對民用和國防用途物品出口的協調管制，避免被利用破壞安全和人權。
出口管制白皮書提出短期和中期行動方案，在尊重歐盟和多邊框架下，對某些物品實施統一管制以避免零散混亂。此外建立高級別政治協調平台，制定委員會建議以優化國家管制清單，及提前軍民兩用法規評估時間表。
支援具有軍民兩用潛力的技術研發的選項
歐盟執委會發布白皮書，探討加強支持具雙重民生與國防用途（軍民兩用）潛力技術的研發方案，並開啟公眾諮詢。該白皮書配合歐洲經濟安全戰略，旨在維持歐盟在關鍵與新興軍民兩用技術的競爭優勢。
白皮書檢視現有補助計畫並提出三個選項：
(1) 在現有基礎上發展；
(2) 取消 Horizon Europe計畫中對民生應用的唯一關注；
(3) 建立專注軍民兩用技術研發的專項工具。
白皮書開放公眾諮詢，收集意見建議下一步行動方向。
加強整個歐盟的研究安全
在當前複雜地緣政治環境下，研究和創新領域的開放合作可能淪為安全漏洞被利用。為應對此風險，歐盟執委會提出理事會建議，為成員國和研發部門提供明確指導和支持。
建議協調歐盟層面行動，避免研究安全措施東拼西湊，降低風險並確保國際研發合作既開放又安全。在開放性與安全性之間追求平衡，基本原則是盡可能開放，必要時實施控制。
歐盟著手落實經濟安全這道牆，以挑戰和抵禦中、俄等地緣政治攻勢，以及防止歐洲的重要部門被其他國家併購，就像最近沙烏地電信悄悄接管西班牙電信巨頭Telefonica的狀況。這也顯示了在地緣政治局勢日益劇變之下，經濟手段已經成為各國間競爭和衝突的主要關鍵。隨著歐盟的努力發展，可以期待未來將有更多的策略應對全球的地緣政治環境。各國或區域如何維護自主與整體利益，恐怕將是未來所有國家必須同時面對的議題。
出處： 科技政策研究與資訊中心
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