「地緣政治」將成為全球能源轉型的新挑戰
發布日期：2024-02-01
2023年被認為是地球有史以來最溫暖的一年。隨著「2023聯合國氣候峰會」（Conference of the Parties of the UNFCCC, COP28）落幕，各國在淨零、減排與降溫等目標達成共識，期望遏制極端氣候變化。然而，自從去(2023)年年底爆發「紅海危機」後，除了航道安全外，國際社會也不斷關注油價的趨勢，擔心石油運輸中斷導致油價上升。由此可見，石化燃料仍在全球經濟中佔有不可或缺的地位。但近年因為極端氣候的威脅，各國政府亦對全球暖化高度重視，各大經濟體皆積極開發潔淨能源，打造綠色供應鏈。在石化燃料與潔淨能源之間進行取捨與權衡，就成了各國政府的難題。因為能源轉型勢必會牽動到全球企業的生產模式，以及普羅大眾的生活型態轉變。若要達成淨零永續，則必須透過全球合作。然而，《外交事務》（Foreign Affairs）認為現今國際地緣政治的不穩定，可能會影響各國的合作意願，從而不利於能源轉型發展。
考量到地緣政治對推動能源轉型的重要性，《外交事務》建議美國政府，可整合氣候與外交政策，並採用戰略模糊的措辭，先和各國建立初步協定，緩解地緣緊張局勢。舉例而言，當一些深受極端氣候影響的國家在提倡「能源轉型」跨國合作時；石油生產國亦可以石油利潤投入跨國能源轉型計畫中，發展碳捕捉技術，讓全球「去碳化」的過程更有彈性，減少能源轉型對各國經濟的影響
事實上，國際能源總署(The International Energy Agency, IEA)認為，若要實現2050年淨零碳排的目標，全球必須設法調降對石化燃料的整體需求和供應量。IEA所出版的《2023世界能源展望報告》就指出，單純削減對石油和天然氣的支出，難以實現2050年淨零排放的願景；唯有擴大對潔淨能源系統的投資，才有機會達到此一目標。此外，從地緣政治角度來看，因各國資源分配不一，彼此淨能發展程度也截然不同。《外交事務》建議各國外交和氣候政策官員應重視地緣政治的風險，並在兼顧「有序性」和「公平性」的前提下進行能源轉型，以減少潛在衝擊。
值得注意的是，美中關係惡化也可能會影響能源轉型的進展。《紐約時報》（The New York Times）就指出，隨著美國開始生產電動車、半導體和太陽能板，已在市場具高度市占的中國類似商品，價格往往遠低於美國廠商。如此現況，讓華府認為中國違反了全球貿易規則，並不排除未來對中國進口的電動車和其他戰略商品徵收更高的關稅。雖然拜登政府不斷透過巨額補貼來提升美國的淨能技術，但中國的產業補貼仍遠遠超過美國。有經濟專家分析，中國政府現已將政府挹注從房地產轉向製造業。透過大量補貼太陽能板、電動車等產業，培育新的經濟成長動力。實際上，中國生產了全球約八成的電動車電池和太陽能板，以及近六成的電動車。根據市場研究公司Dunne Insights的數據顯示，中國電動車的平均價格遠低於美國，這無疑會為華府的綠能政策帶來更多挑戰。此外，也有部份人士擔憂，即便中國商品被美國封鎖，但它們很可能會流入其他國家。這些持續流通的中國低價商品，將造成全球相關商品價格低迷，同時也讓中國廠商用價格戰壟斷全球市場，降低美國企業的競爭力。
除了美國外，歐盟也正對中國電動車進行反補貼調查，並考慮對其太陽能板展開反傾銷調查。由此可見，西方國家對華的擔憂已經導致歐、美等國不得不降低對中國淨能材料的依賴，來減緩地緣政治的衝擊。事實上，不論是美國的《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act, IRA），抑或是歐盟的《淨零工業法》（Net Zero Industry Act），都旨在提升國內淨能相關產業的製造能力，以及扶植電動車產能。然而，為了擺脫對華相關產業供應鏈的依賴，這些綠色補貼都設有嚴格的原產地規範。以《降低通膨法案》為例，華府在去年12月宣布，自2024年起，倘若美國製造的電動車有使用中國或其他外國敏感實體（Foreign Entity of Concern）製造的電池零件，將無法獲得該法案的稅收抵免。《經濟學人》（The Economist）曾引述歐洲央行經濟學家的研究指出，當美國提高貿易障礙時，便會限制外國企業進入美國市場的機會，這將減少刺激各國發展綠能產業的誘因。再者，倘若各大經濟體也相繼實施保護主義，勢必也會大幅縮減淨能商品的貿易，從而更不利於全球綠色轉型。
此外，隨著全球邁入選舉年，加上俄烏、以阿戰火仍在燃燒，在多重不確定因素下，未來各國政府是否能持續投入資源發展能源轉型，仍值得外界觀察。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Foreign Affairs，2024年1月18日；The New York Times，2024年1月15日；The Economist，2023年10月2日】
