拉美正成為全球供應鏈重組的新焦點
發布日期：2024-03-18
近年來，受到美中貿易與科技爭端、COVID-19疫情等國際重大事件影響，造成全球原物料短缺、材料價格飆漲，以及產業供應中斷。2022年末俄烏戰爭爆發後，西方國家對俄實施經濟制裁，更引發全球關鍵金屬、小麥、能源等供應運作再次受阻。各種外部因素對全球供應鏈的持續干擾，讓歐、美、日等主要經濟體，基於國家經濟安全發展與產業競爭力等考量，開始加速檢視供應鏈安全性。
目前，這波各國政府對供應鏈的檢視，大多聚焦在半導體、電動車等領域。追溯產品源頭金屬礦物等原材料，像是電動車電池材料鋰、鈷等。並且，在氣候變遷議題重要性提升，脫碳技術與相關產業重要性增加的情況下，各種零排放運輸（如電動車）產業，使各國政府開始注意對特定國家或區域的金屬礦物與稀土依賴。
根據國際能源署(International Energy Agency，簡稱IEA)研究顯示，電動汽車和風力渦輪機等潔淨能源技術所需的關鍵礦物（如：銅、鋰、鎳、鈷和其它稀土），其需求將在未來十年內急劇增加。但這些關鍵礦物作為原材料的生產與加工，高度集中在少數幾個國家，前三大生產國即占全球75 %供應。而稀土的提取精鍊與加工和環境風險相關，過程複雜且易受到生產和加工國的社會治理、政治穩定度等影響，增加供應中斷、貿易限制或其他事態發展而產生的風險。
面對近年不斷升級的美國制裁，中國大陸政府對原物料「鎵」、「鍺」等重要礦物執行出口限制。由於鎵和鍺的市場應用，涉及半導體、通信設備和太陽能電池板等重要產業；加上中國大陸掌握這兩種關鍵礦物全球約八成產量，此舉對這兩種礦物的全球供給狀況影響巨大。除了掌握全球高科技設備所需的關鍵礦物外；在電池產業方面，中國大陸就佔了全球77%的產能；電動車生產更是占了全球銷售量一半以上。
此外，為了減緩資源儲量與減碳進誠所造成的壓力，中國大陸也開始尋求海外資源，包含南非、南美洲等地區，期望藉由多方布局天然資源取得管道，以穩固自身在全球供應鏈地位。《外交事務》（Foreign Affairs）就認為，以目前的局勢，中國很有可能取代華盛頓成為推動世界經濟發展的領頭羊。對此，中國也毫不掩飾，更利用各種補貼政策來實現這個目標。
自2021年開始，拜登政府便開始努力降低中國逐步主導全球供應鏈因此對美國構成的威脅。華盛頓開始積極針對關鍵礦產、電池、半導體和藥品四個對美國經濟安全重要的四個領域進行審查。在這些針對中國貨品的審核過程中，美國相關單位發現，不只高科技設備所需原料大部分來自中國；就連美國國內目前流通的基本藥物，大多也由中國原料藥製成。可見美國對中國供應鏈的依賴性相當高。
為此，拜登積極尋找盟友的支持，與歐洲國家建立工作小組以解決藥品短缺問題，並確保關鍵礦產的安全；同時，就供應鏈、技術、數據及投資政策進行美歐雙方的合作。更投入許多精力，加強與中國以外亞洲國家間的聯繫。然而，在努力建立與印太地區之間關係的同時，華盛頓卻嚴重忽視了其鄰近的夥伴 -「拉丁美洲」國家的潛力。
《外交事務》近期就分析，拉美國家不只在某些領域上擁有專精的技術，更擁有廉價勞動力與豐富的礦產資源。至今，華府也已與11個拉美國家簽署了自由貿易協定，成為該地區最大的貿易夥伴。雙方每年的商品和服務貿易額就超過 1.1 兆美元，相較於歐洲國家或其他印太國家而言，拉丁美洲國家更能成為華盛頓最好的供應鏈夥伴。然而美國卻錯失與其在戰略上的接觸，失去鞏固國家安全的良機，更浪費了其地緣政治的優勢。
自中國大陸提出「一帶一路」倡議以來，北京的影響範圍通過貸款、貿易協定、基礎設施與礦產開採，得以在南美洲國家擴大。截至2023年，已有21個拉丁美洲國家加入「一帶一路」。雙方的貿易額，自2000年的120億美元開始，急遽攀升至2022年的5000億美元。而且相關的礦產公司也開始鎖定該地區豐富的資源。由此可見，中國早已看出拉丁美洲國家的潛力，開始在該地區迅速發展。
《外交事務》指出，若美國繼續尋求與自身偏遠的國家進行聯盟，只會加深中國在拉丁美洲國家內部的影響力。儘管美國總統拜登矢志抗衡中國的地緣政治野心，卻大大忽視中國在其周邊地區影響力。中國在南美洲的經濟足跡，在過去幾年間已逐間擴大。透過不間斷的貿易、金融與基礎建設的聯繫，不僅大大增加北京在南美洲國家的影響力，中國更超越美國成為拉美國家最大的貿易夥伴。
其實讓美國忽視與拉美國家合作的原因，在於該地區基礎建設的缺乏、陸運、海運及空運等交通系統亦相對不完善。上述原因，造成拉丁美洲國家內部間的運輸費用十分昂貴；另一方面，嚴重的官僚主義也增加該地區企業的開支。對此，華府智庫《大西洋理事會》 (Atlantic Council of United States) 表示，拉美國家應該要從戰略角度考慮自身在全球供應鏈中的優勢，以吸引美國等其他經濟體與國際企業的投資，並藉此提升國家的競爭力。
【由安俞蓁、劉又銓綜合報導，Foreign Affairs, 2024年3 - 4月；Atlantic Council，2024年2月12日】
