美中貿易戰可能重塑國際金融體系
發布日期：2024-05-21
近期，美中貿易戰持續加溫。但在美國的關稅、制裁和其他強制性經濟措施攻勢下，中國的對外行為並無太大改變。但這些懲罰措施並沒有成功促進北京在經濟或政治上的改革；與此同時，在習近平的領導下，中美之間的地緣政治競爭反而加劇。
《外交事務》就認為，美國在當代全球經濟秩序的運作中，不僅要應對與中國的競爭，還要考慮到巴西、印度、印尼等新興經濟體的崛起。因此，華盛頓必須找到新的經濟戰略。以此考量為前提，美國應接受習近平政權不會改變的事實，而非追求改變中國的經濟政策。相反，華府更應該積極管理與北京的經濟關係，以因應地緣政治環境的演變，例如，減少對中國在主要供應鏈上的依賴，並確保西方國家在敏感技術領域中保持優勢。
事實上，自川普到拜登對中國的各式制裁都無法阻止北京在國際地位上繼續壯大。自1990年代以來，貿易自由化使中國在全球供應鏈上擁有了不可忽視的影響力，為了壓制北京，拜登政府目前以「去風險」主導的供應鏈安全模式，就是希望改造現行的自由貿易型態，與同盟達成新的貿易協定，加深與盟國合作關係，並制衡北京對全球的影響力。但《外交事務》建議，相較貿易協定的簽署，華盛頓應該採用更為狹隘與針對性的貿易策略。例如，美國目前已與日本和歐盟進行中的關鍵礦物供應鏈談判；與以色列的關鍵藥品供應鏈協定談判，都在減少美國對中國在相關資源的依賴。通過上述對供應鏈的戰略布局，美國就能夠更直接地將貿易重點與國家安全戰略聯繫起來。此外，面對綠色貿易趨勢興起，這樣的策略也能夠讓各國適應，以加速實現氣候中和的目標。
更重要的是，雖然美元目前仍占全球主導地位，但若美國持續將經濟制裁作為施壓外國的方式。這種美元「武器化」的模式將直接削弱美元作為國際貨幣的基本功能，引發國際社會不安。近年來，受到美元霸權制裁國家就包含伊朗、俄羅斯、委內瑞拉等國，就在推動支付與貨幣儲備上的多元化。因此《外交事務》警告，美國若仍肆意透支美元霸權，未來必然會加速全球「去美元化」的步伐。
事實上，為了防範美元武器化的威脅，中國、俄羅斯便開始努力建立替代儲備貨幣。美國財政部長葉倫就表示，中國和俄羅斯嘗試開發一種避免使用美元的系統，但要實現這樣的目標是非常困難。 國際匯率走勢分析媒體FXStreet舊指出，中俄的長遠目標，是希望建立非美元計價系統，使他們能夠以國內貨幣進行基本的貿易和金融活動，換言之，這些國家追求的不是一種新的主導貨幣，而是一種能夠根據國家貿易所需，來使用該國可通行的貨幣。就以俄羅斯來說，自從俄羅斯入侵烏克蘭後，歐美等國將俄羅斯逐出「環球銀行金融電信協會」(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication, SWIFT) 的國際支付系統。然而這樣的制裁，俄國央行早已摸索出一套反制辦法，開發出「俄羅斯金融訊息傳輸系統」SPFS系統來替代。由此看來，這樣的作法成效有限，還可能大幅削弱西方把金融制裁當成武器的能力。
為了要應對中國的崛起和影響力，美國除了需要制定針對性的貿易協定和加強出口控制外，還需要提供經濟和基礎設施支持，並加強與發展中國家的合作。通過這些措施，美國才能夠加強其在全球的影響力，並在經濟和安全方面更好地應對中國的挑戰。
【由安俞蓁、劉又銓綜合報導，Foreign Affairs，2023年12月12日；FXStreet，2024年2月29日】
