美國採取新措施保護本土太陽能產業
發布日期：2024-05-23
美國總統拜登（Joe Biden）於今（2024）年5月17日公布相關文件，宣布將採取新措施保護美國太陽能製造業，避免其受到中國大陸不公平貿易行為之影響。該措施包括廢除雙面太陽能模組（bifacial solar modules）關稅豁免措施；恢復對部分國家生產之太陽能產品徵收關稅；監測進口激增和供應過剩的情況；發佈《降低通膨法》（Inflation Reduction Act, IRA）的額外指導方針；同時支持國內太陽能晶圓和電池製造的研發。
依該文件所示，拜登將廢除川普任內豁免雙面太陽能模組之防衛性關稅措施，以更有效保護美國太陽能業者。同時，拜登也宣布於2022年6月實施的過渡性「太陽能橋接計畫」（the solar bridge），將如期於今年6月6日結束；該計畫允許來自馬來西亞、柬埔寨、泰國和越南的太陽能板及模組免稅長達24個月，旨在兼顧加速國內部署太陽能板，以及提升國內製造能量兩大政策目標。然美國政府發現，中國大陸太陽能板及模組廠商利用這些東南亞國家之生產，規避反傾銷稅及平衡稅，故將這些國家列為課徵關稅對象。
此外，美國貿易代表署（The U.S. Trade Representative）、美國能源部（Department of Energy, DOE）及商務部（Department of Commerce）等機關，將密切監控太陽能模組的進口狀況，以確保市場不會過度飽和，並運用相關措施，阻擋不公平貿易行為。並且，為防止太陽能產品囤積，美國海關及邊境保衛局（The United States Customs and Border Protection, CBP）將嚴格執行免稅進口的太陽能板安裝規定，包括要求進口商向CBP提供太陽能模組使用證明，並附上關於已部署太陽能模組的詳細資訊。
最後，美國財政部（Department of the Treasury）亦於當日發布額外指導方針（Additional Guidance to Boost American Clean Energy Manufacturing），該方針旨在促使美國潔淨能源業者更妥善利用IRA提供的稅務優惠。同時，能源部宣布，將投入超過 7,000萬美元，促進太陽能供應鏈相關科技研發。能源部表示，目前獲補助的18個計畫旨在填補國內太陽能供應鏈的空白，涵蓋設備、矽晶棒（silicon ingots）、矽晶圓（silicon wafers）、晶圓型（Wafer-Based）與薄膜型（Thin-Film）太陽能板的生產，以及為「建材一體型太陽光電系統」（Building Integrated Photovoltaics, BIPV）及農型光電（Agrivoltaics）等太陽能技術開闢新市場。
針對美國政府前述作為，美國太陽能製造商聯盟（Solar Energy Manufacturers for America Coalition）執行董事卡爾（Mike Carr）表示，拜登的新措施有利於填補《1974年貿易法》（Trade Act of 1974）第201條款的漏洞。然而，儘管拜登此舉受到美國國內太陽能板生產商的歡迎，美國潔淨能源協會（American Clean Power Association）發言人斯格羅（Phil Sgro）卻表示，由於此前許多公司原已依據豁免條款簽署長期商業協議，此舉將損害太陽能開發商和能源公司的「商業確定性」（business certainty）。
【由李艾潔綜合報導，取材自Washington Trade Daily，2024年5月17日；White House，2024年5月17日； Bloomberg，5月17日；U.S. Department of the Treasury，5月17日；U.S. Department of Energy，5月17日】
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