拜登政府對中國大陸關鍵產品實施一連串進口關稅措施
發布日期：2024-05-24
拜登（Joe Biden）政府於今（2024）年5月14日宣布，為因應中國大陸在技術轉移、智慧財產權，及創新方面的不公平貿易行為，將針對其進口產品，施加一系列提高關稅措施。該措施涉及範圍包括：鋼鐵和鋁、半導體、電動車、電池、關鍵礦物、太陽能電池、船舶等關鍵領域產品；其中，電動車的關稅增幅最大，將加徵4倍至100%。
事實上，美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）早已根據《1974年貿易法》（Trade Act of 1974）301條款，對自中國大陸進口之產品進行為期四年的調查；根據白宮發布之文件揭露，由於中國大陸廣泛的補貼與非市場做法，導致2022年至2023年期間，中國大陸電動車出口至美國成長約70%。據此，白宮宣布今年將調高電動車關稅稅率，自25%調升至100%，以確保美國製造商免受中國大陸不公平貿易行為之影響。同時，其他關鍵領域如鋼鐵和鋁產品的稅率亦大幅調高，自0-7.5%提升至25%；電池、電池零部件及關鍵礦物等之關稅，亦皆逐步於2024年至2026年期間，自7.5%提升至25%。
對美國政府的上述行動，美國國內相關製造業團體表示支持，美國製造業聯盟（Alliance for American Manufacturing, AAM）主席保羅（Scott Paul）表示，美國301條款之關稅、對工業與基礎設施的投資，以及「美國製造」（Buy American）等政策，足以構成美國21世紀的有效產業政策框架；汽車創新聯盟（Alliance for Automotive Innovation） 總裁博澤拉（John Bozzella）亦表示，此舉有助於防止中國大陸電動車向美國傾銷。
然根據美聯社報導，由於福特（Ford）和特斯拉（Tesla）等美國汽車製造商，使用中國大陸製造的磷酸鐵鋰電池，關稅大幅調整將提高電動汽車電池及材料之成本，並一部分轉嫁至消費者。美國戰略暨國際研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）貿易專家芮恩希（William Reinsch）則分析，當日拜登政府宣布之關稅為預防性措施，旨在預防自中國大陸進口其產能過剩的產品；惟值得注意的是，該關稅是否迫使美國企業調整供應鏈，以及過渡期間對經濟的損害。另一方面，美國關稅措施可能導致對其他國家施加壓力，要求其採取類似策略。
針對美國措施，歐盟方面謹慎表態；歐盟執委會自去（2023）年10月已對中國大陸電動汽車進行反補貼調查，將於13個月內調查完畢，並可於調查第9個月後（今年7月）實施暫時性補救措施，換言之，屆時歐盟亦可能對中國大陸課徵懲罰性關稅。執委會貿易議題發言人吉爾（Olof Gill）針對美國關稅措施表示，執委會正在評估美國措施對歐盟可能產生的影響，且歐盟正透過符合WTO規則的工具解決相關問題。各界評估，鑒於中國大陸市場的重要性，以及歐盟各國的意見分歧，歐盟做出的決定可能比美國措施更為保守。
針對前述美歐之作為，中國大陸商務部隨即發表談話表示，中方將採取堅決措施，捍衛自身權益，其暗示將採取反制措施之可能性。沃爾夫研究公司（Wolfe Research）分析，由於拜登關稅措施對中國大陸受影響之進口量增幅有限，且分階段實施將減輕影響，因此倘若北京當局採取反制措施，對美國的影響並不大。
【由蔡晴雯綜合報導，取材自White House，2024年5月14日；Politico，2024年5月14日；Bloomberg，2024年5月14日；AP News，2024年5月15日】
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