WTO會員針對共識決改革進行討論
發布日期：2024-06-06
WTO於今（2024）年5月22及23日召開總理事會（General Council），針對WTO的決策模式進行討論，其重點主要著眼於改善以共識決（consensus）為基礎的決策模式。在本次會議中，包括新加坡及我國在內的8個會員，提出了「負責任共識決」（responsible consensus）提案，非洲、加勒比海及太平洋國家集團（Africa, Caribbean and Pacific group, ACP）則針對該提案提出反對意見。
所謂「負責任共識決」提案，乃源於近年來新加坡提倡的理念，並於第13屆部長會議（the 13th Ministerial Conference, MC13）之後，由哥斯大黎加、甘比亞、韓國、挪威、秘魯、新加坡、瑞士及台灣共同發起。究其緣由，乃因上述成員看到MC 13之漁業補貼、農業等重要議題在最後宣告談判失敗，主要皆在於少數WTO會員利用共識決模式挾持個別議題之談判；因此，該提案之宗旨在於，敦促會員以負責任的方式堅持共識之做法，鞏固WTO作為以規則為基礎的多邊貿易系統之基石，並藉由為所有成員帶來共同繁榮，維持WTO之關聯性。該提案定義「負責任共識決」，乃為在國家利益與系統性利益之間取得平衡，基於事實和證據進行談判，並採取創造雙贏局面的方法。
然而，ACP集團在本次會議中提出另一份文件，反對前述提案理念；其質疑該提案對於共識決加諸限制條件之作法，將不利於開發中國家。ACP集團表示，「馬拉喀什設立世界貿易組織協定」（Marrakesh Agreement Establishing The World Trade Organization）第9條已有未能達成共識時之替代方案，主張應維持現狀。
目前，「負責任共識決」提案獲得數個已開發國家及拉丁美洲國家的支持，美國駐WTO大使帕根（Maria Pagan）表示，美國支持負責任共識決之理念，並聲明對話的重要性；其建議，會員應循序審慎推進，自程序議題上開始實行負責任共識決。中國大陸則認為，雙方主張應為互補而非互斥，WTO若無法做出決策，反而對於小國權益及WTO的機構信譽有所危害，故其支持「負責任共識決」之理念，以維護以共識決為基礎的作法。反對者則包括印尼及印度在內的其他開發中國家，儘管會議中並無點名指責，但印度仍被視為是漁業補貼、農業等談判的主要阻礙。
另一方面，本次會議亦涵蓋漁業補貼及農業談判，WTO秘書長伊衛拉（Ngozi Okonjo-Iweala）在會議上表示，此兩項議題連同爭端解決機制改革，以及爭取投資便捷暨發展協定（Agreement on Investment Facilitation for Development，IFD）納入WTO規則體系，實為WTO的優先工作事項。其表示，漁業補貼談判在MC13時，已非常接近完成第二輪談判，因此敦促會員在8月WTO夏季休會前達成協議；漁業補貼談判主席則表示，未來幾週將與會員磋商在今年夏天推進談判之可能性。
在農業方面，巴西正在推動總理事會於今年7月的會議上，通過農業談判路徑圖。巴西的提案建立在MC13主席文本之基礎上，並呼籲在下屆部長會議上決定更多細節；該提案已獲得美國、農業出口國組成的凱恩斯集團（Carins Group），以及許多會員支持。然而，其未能充分解決「以糧食安全為目的之公共儲糧」（Public stockholding for food security purposes, PSH）永久解決方案的問題，而此即印度在農業談判中，最為堅持並造成談判破裂之癥結點。因此，該提案是否能協助各方達成共識，尚待觀察。
【由劉真妤綜合報導，Inside U.S. Trade，2024年5月23日、28日；Washington Trade Daily，2024年5月24日】
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