川普或賀錦麗當選對全球經貿與供應鏈的不同影響
發布日期：2024-08-05
美國總統大選正進入白熱化。不論最終是川普或賀錦麗入主白宮，都將牽動全球經貿和供應鏈的局勢。面對地緣政治和中國崛起的挑戰，川普在2018年發動美中貿易戰，對中國商品課徵高額關稅。拜登執政後，除了延續川普的關稅政策外，也採取「小院高牆」戰略，限制高科技產品輸中，企圖圍堵中國的科技發展。目前，保護主義已成為華府主流的貿易方針，無論是共和黨或民主黨都期望重振美國製造業，並設法消除來自中國的不公平貿易影響。外界認為，未來不論是川普或賀錦麗執政，這種趨勢都會延續下去。然而，因兩位候選人的貿易政策截然不同，這也讓全球企業不得不持續關注華府的最新動態。
知名全球風險和策略顧問公司Control Risks分析，賀錦麗若當選，很可能會「拜規賀隨」，延續拜登政府多項經貿政策，包含維持對多國的關稅壁壘，以保護美國戰略性產業。同時，也可能會加徵中國關稅，以減少美國對其供應鏈的依賴。此外，她也可能會不斷擴大對各種高科技產品的出口管制，維持美國技術領先地位。身為前美國參議員和加州檢察總長的賀錦麗，雖然缺乏貿易談判經驗，但從她過往的訪談中，可看出她對貿易政策的立場。《美國之音》（VOA）指出，賀錦麗曾在2019年表示，她不是一位「保護主義的民主黨員」（protectionist Democrat），這意味著她並不贊成為保護美國企業免受海外競爭的政策。然而，她的一些行為，也讓外界質疑她對自由貿易的支持態度。擔任參議員期間，賀錦麗就曾投票反對《美墨加拿大協定》（United States – Mexico - Canada Agreement, USMCA）。此外，她也曾公開反對《跨太平洋夥伴關係協定》（Trans-Pacific Partnership, TPP），並表示這些協議沒有足夠的環境保護措施，也無法解決美國的就業問題。
如果說拜登和賀錦麗的對華政策旨在和中國「脫險」（de-risk），那川普就很明顯是在走向「脫鉤」（de-coupling）。從本意上來看，川普較專注於減少美國和他國的商品貿易逆差，並懲罰一些進行不公平貿易的國家。競選過程中，川普曾提出當選後，將對所有中國商品課徵高達60%的關稅，以及對全球貿易夥伴徵收10%的普遍性關稅。目前，外界認為若川普勝選，前美國貿易與製造業政策辦公室（Office of Trade and Manufacturing Policy）主任Peter Navarro和前美國貿易代表Robert Lighthizer都很有可能會再度成為川普的貿易幕僚。過去Navarro曾支持以互惠關稅（reciprocal tariffs）來作為解決美國貿易逆差的措施，而Lighthizer則傾向對所有國家徵收普遍關稅。
所謂互惠關稅，是指按照他國對美國徵收的進口關稅額度對該國課徵。換言之，若一國對美國出口的產品課徵高關稅，美國亦會對其出口至美的產品課以對等關稅，減少貿易赤字。這將有利一些低關稅的國家，如紐西蘭或日本。然而，若採取普遍關稅的話，則可能會對發展中國家造成巨大衝擊。因為這些國家本身缺乏充裕的資源和資金，大多都依賴出口來維持國家經濟，一旦被課徵重稅，勢必會嚴重影響該國的產業發展。再者，此舉也可能造成市場扭曲，對加拿大和其他有和美國簽訂FTA的國家而言，會增加其出口競爭力；但對歐盟或紐西蘭等其他未和美國簽訂FTA的經濟體，則會產生重大影響。
消費者新聞與商業頻道（CNBC）也引述專家分析指出，川普若重返白宮，很可能會在對華經濟脫鉤政策上，提升到新的水平，進一步削弱世界最大兩個經濟體間的貿易關係。雖說川普和拜登對華都採取高關稅策略，但後者在提高稅額的同時，也藉由擴大出口管制等方式，限制中國獲得美國的技術和晶片。整體而言，川普推行的關稅政策是涉及全球、全部商品；而拜登則採取針對性的措施，主要著重在高科技產品上。對此，賀錦麗也曾批評川普的對華貿易政策過於廣泛，導致最終是對消費者課稅。
Control Risks分析，雖然拜登、賀錦麗的貿易政策都是走保護主義路線，但在做法上卻與川普大相逕庭。相較之下，拜登政府更願意為地緣政治盟友提供市場准入優惠，以利建立供應鏈韌性。其中，《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act, IRA）就是其中一個顯著例子。該法案於2022年8月通過，主要係針對有和美國簽訂自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）或達成特別協議的國家（如日本等），提供鉅額的投資補貼，藉此重建美國電動車、電池等綠能產業。
值得一提的是，拜登和川普在處理美國外交、貿易的思維也截然不同。川普在其任內退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）和《巴黎協定》（Paris Agreement）等國際協議，並高舉「美國優先」（America First）旗幟，將資源挹注在重振美國產業。然而，拜登上任後，致力重構美國與全球盟友關係，並建立「印太經濟框架」（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），降低亞洲各國對中國的貿易和供應鏈依賴。Control Risks認為，若賀錦麗未來入主白宮，這種多邊主義的貿易政策，將會得以延續。
總體而言，「課稅抗中」已成為華府兩黨共識，無論將來是川普或賀錦麗勝選，這一趨勢短期內都不會消逝。可即便如此，兩位候選人的貿易政策仍是有所不同，而這些差異也可能會對全球經貿情勢，造成不一樣的動盪。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Control Risks，2024年7月24日；VOA，2024年7月30日；CNBC，2024年7月23日】
