美墨加區域貿易整合以應對中國的挑戰
發布日期：2024-08-26
為了降低與中國的經濟互賴，美國正採取數項措施實現「去風險化」(de-risking)。包含擴大對中投資和貿易的限制、加強對外資審查，以及針對關鍵產品、技術進行出口管制。此外，為了因應中國的低價傾銷，白宮也在今(2024)年8月提升中國的電動車關稅至100%，同時也大幅調升對中國制太陽能電池、特定鋼鋁產品和關鍵礦物等產品的關稅。基於美中多年的經貿鏈結，華府深知短期內要和中國進行經濟脫鉤(de-coupling)，不但成本高昂且難以實現。因此，拜登採取「小院高牆」戰略，對中國的電動車、晶片等高科技產品，課徵高額關稅，以此保護美國本土產業發展。
雖然華府對華的經濟圍堵策略看似無懈可擊，但中國近年不斷提升對墨西哥、加拿大等國的投資與貿易，並擴大對兩國出口，期望透過墨、加輾轉進入美國市場，規避美國的關稅壁壘。布魯金斯研究所(Brookings)建議，美、墨、加應整合其對華政策，並制定一套更全面、一致性的策略，降低來自中國的經濟風險。否則，美國現行所採取的對華限制，未來恐將走向更孤立，並錯失進一步加強北美經貿鏈結的機會。
在《美墨加協定》(United States–Mexico–Canada Agreement)的經貿整合下，墨西哥利用開發中國家的綜合生產優勢，與美、加龐大的消費市場，在北美地區形成一完整的區域供應鏈。據相關統計，這三國每年的貿易額超過1.8兆美元，涉及約1,700萬個工作機會。加拿大和墨西哥分別有75%和近80%的出口都是輸往美國。因此，北美三國擁有高度互賴的供應鏈，尤其在汽車、醫療設備、資訊科技、醫藥、化工等多個產業。如今，美國正致力限制與中國的貿易和投資；然而，加拿大和墨西哥卻未採取類似的措施。例如，墨西哥目前並未制定對外資的審查機制。此外，加拿大和墨西哥對中國進口商品的關稅也普遍低於美國。這些對華貿易政策差異，正不斷加深《美墨加協定》成員間的經濟矛盾，導致美國為減少中國進入其市場和技術而採取的種種限制措施，很可能都會被中國利用墨西哥和加拿大做為跳板來進入美國市場。
以電動車為例，《消費者新聞與商業頻道》（CNBC）指出，墨西哥經濟部表示，中國是墨西哥最大的汽車供應國，去(2023)年，中國向墨國出口的汽車總值就達到了46億美元。此外，中國的車商也不斷擴大在墨國的投資，包括比亞迪等中國電動車製造商，一直在墨西哥尋找設廠據點，期望就近輸往美國市場。華府官員擔憂，這可能會造成美國對華限制的破口，從而讓中國汽車製造商規避出口管制進入美國。布魯金斯研究所分析，如果中國在墨西哥生產的電動車符合《美墨加協定》的原產地規則、區域鋼鐵和薪資標準等條件；這些電動車將能免關稅進入美國市場，並有機會獲得《降低通膨法案》(Inflation Reduction Act, IRA)的稅收優惠。儘管上述條件都不符合，中國的車商仍可從墨西哥向美國出口電動車；再根據世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）的最惠國稅率，支付2.5%的進口關稅。這遠低於美國直接對自中國進口的電動車所徵收的100%關稅。
為了防止中國利用墨、加兩國規避美國的經貿限制，布魯金斯研究所建議，美墨加一方面應善用深厚的既有汽車供應鏈，結合《美墨加協定》的規範，發展北美電動車產業；另一方面，則是加速開採加、墨的關鍵礦產，擴大稀土供應來源，並建立電池製造設施。同時，為維護北美電動車產業的發展，美墨加應檢視彼此在對華經濟政策上的差異，整合一套完整且一致的機制。值得一提的是，《美墨加協定》成員已在5月的自由貿易委員會(Free Trade Commission, FTC)年度大會上，達成三大合作共識。首先，在應對非市場經濟國家(尤其是中國)的不公平貿易行為，三國將會共同制定對策，以確保區域電動車產業的發展，不會被來自中國高額補貼的電動車及零組件進口所影響。其次，成員國也強化了貿易應變機制，以降低未來因疫情、地緣政治造成貿易中斷的衝擊，強化北美的集體經濟安全。最後，為防止進口強迫勞動生產的商品，美國已對此設立專法，未來也會提升成員國供應鏈的透明度，以維護全球勞工權益。
布魯金斯研究所認為，深化美、墨、加在對華政策上的合作，是確保《美墨加協定》所支持的「開放貿易」和「投資體系」持續運作的關鍵做法。而且，這可藉由政府帶動產業界來進行。舉例而言，三國可先檢視彼此的對華經濟政策，找出各方差異，並從中調和達成一致。藉此降低中國利用美國之外其他成員國進入三國協定區域的風險。《美國之音》(VOA)指出，美國和墨西哥即於今年7月開始實施更嚴格的鋼、鋁進口規定，以防止中國商品規避關稅。該規定指出，墨西哥將要求進口商提供產品原產地資訊。欲輸往美國的鋼鐵，只有在當地、美國或加拿大熔化和澆注才能享有免稅優惠。若不符合上述標準進口的鋼鐵將面臨25%的關稅，鋁則將面臨10%的關稅。白宮表示，此舉旨在防止中國在產能過剩下，以不公平的價格衝擊全球市場。在三國相互協調尋求共同貿易標準的情況下，《美墨加協定》的漏洞得到修復，未來將能避免非市場經濟國家規避美國關稅，加強北美鋼鐵和鋁的供應鏈。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Brookings，2024年6月7日；CNBC，2024年8月23日；VOA，2024年7月10日】
