大選之後美國貿易政策動向試析
發布日期：2024-09-30
美國總統大選已進入倒數，全球十分關注這場歷史性的選戰。不論最終是川普或賀錦麗勝出，都將面對一系列國際挑戰，包含陷入僵局的俄烏戰爭、日漸惡化的中東局勢，以及不斷升級的美中衝突。除了全球事務外，兩位候選人也在競選中不斷提倡要重振美國製造業，並保護美國的勞工和中產階級。然而，由於川普和賀錦麗的貿易政策截然不同，這也為美國乃至全球的經濟增添更多不確定性。
在過去，華府經常將「美元」作為一種經濟武器，利用金融制裁迫使競爭對手讓步。由於美元在全球擁有強勢地位，這讓美國能迫使外國銀行和金融機構與其合作，截斷對手進入全球金融系統的管道。然而，這種制裁方式在冷戰時期或許成效甚大，但面對今日複雜的國際局勢，美國若過度採用此法，很可能會適得其反，削弱美元的力量。《金融時報》（Financial Times）指出，川普近期正考慮逐步放棄對俄羅斯和中國的金融制裁，因為這些制裁正在削弱美元的地位，反而提升了人民幣的吸引力。事實上，美國過去之所以高度依賴金融制裁，主要是因為美國不必承擔制裁的大部份成本，而是將這些成本轉嫁給外國對手。不過，這種方法也伴隨著另一種隱憂。若美國持續限制他國使用美元，可能會促使這些國家另闢蹊徑，尋求其他途徑繞過美元，甚至試圖取而代之。目前，川普已意識到這問題，並計畫將「關稅」取代美元，作為美國新的經濟武器，試圖利用高關稅來切斷美國的市場准入，迫使各國企業赴美投資，重建美國工業榮景。
美國《聯合通訊社》（Associated Press）指出，川普日前在競選中承諾，未來將阻止美國企業將就業機會轉移到海外，並透過全面關稅來提振美國的汽車製造業。他還提到，如果成功當選，將對墨西哥進口車徵收100%的關稅。然而，目前許多美國車商在墨西哥或其他國家生產的汽車，主要是以小型、低價為定位，利潤並不高。若川普未來重課關稅，可能會引起美國汽車業巨大動盪。此外，川普也提出「新美國工業主義」（new American industrialism）。他表示，未來將會設立一位特使，主導招攬外資的工作；並透過提供聯邦土地使用權來吸引外資。在稅收優惠方面，他呼籲將美國企業的稅率從21%降低至15%，擴大對外資的誘因。
眾所周知，川普對氣候變遷的議題，向來都保持質疑的態度；2017年宣布退出《巴黎協定》（Paris Agreement）的動作，即看出川普反對淨零碳排的立場。因此，他在競選中也建議廢除一些環境法規，並善用美國的石油、天然氣，來促進能源生產。
雖然川普不斷宣稱「新美國工業主義」能為美國創造數百萬的工作機會；但對政策上的細節，卻未有詳細的解釋。舉例而言，針對美國企業減稅的部份，他並未具體說明是否適用於國內組裝進口產品的公司。此外，他雖呼籲要為外企提供聯邦土地，但這可能會和現行法規產生衝突。
相較川普激進的貿易政策，賀錦麗則採用較溫和的「補貼」方式來重振美國製造業。《華盛頓郵報》（The Washington Post）指出，賀錦麗日前承諾，當選後將提高新創企業的稅收減免額度，從5,000美元增加到50,000美元。在促進關鍵產業發展上，她也表示將延續《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act, IRA）和《晶片與科學法》（CHIPS and Science Act），針對半導體和潔淨能源產業提供補貼。此外，她還表示支持「生物製造業」和「航空工程業」的發展，並誓言要維護美國在人工智慧、量子計算、區塊鏈等新興科技領域的主導地位。
綜合兩位候選人的經濟政見，可看出「如何促進美國製造業的發展」不但是這場選戰的焦點，也是華府兩黨的共識；差別只在雙方針對「達成的方式」與「可付出的代價」上，有不同的看法。川普主張利用關稅迫使外企赴美設廠，為美國創造就業機會，但這也等同於切斷市場准入。然而，美國是內需大國，「消費」占該國GDP近七成，若川普對全球實施高額關稅，各國亦可能會採取對應措施進行反制。最終，這些成本勢必會由美國的企業和消費者來承擔。由於川普的關稅並非僅針對中國，而是全球貿易夥伴。這意味著一些美國盟友也可能會受到影響，從而另尋其他市場。值得注意的是，隨著中國近年不斷在全球擴張經濟影響力，也持續和東南亞、歐洲、非洲等多國加深經貿鏈結，若美國未來提高關稅壁壘，很可能會促使自身盟友逐漸轉向與中國貿易，從而削弱美國在美中競爭中的優勢。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Financial Times，2024年9月18日；Associated Press，2024年9月25日；The Washington Post，2024年9月25日】
