智庫報告認為，歐盟碳邊境調整機制，是推動全球氣候變遷減緩的動力
發布日期：2024-10-15
2024-10-14 駐英國台北代表處經濟組 陳組長志揚
參考資料：How Carbon Border Adjustments Might Drive Global Climate Policy Momentum
日期：113年10月14日
文號：駐英經（113）經字第641/P200號（商情文號:第641號）
商情本文：
美國Resources for the Future智庫近期報告指出，歐盟導入碳邊境調整機制(CBAM)為其他國家採用碳價提供重要的誘因，該報告研究相關政策溢出效應，發現世界各國都增加使用碳價機制，以及對碳價和去碳化的興趣，尤其是在歐盟專注於這項政策後，包括美國在內的更多國家開始考量邊境調整制度，將可加強政策外溢效果，但是應注意低收入經濟體的需求，以避免變相的保護主義。
該報告認為歐盟碳邊界調整機制可以產生正面的政策外溢效果，有可能推動全球減排，並能緩解長期以來氣候變遷減緩政策的搭便車(free-rider)問題。然而，政策制定者應注意政策設計和實施問題，以免影響政策成果。
該報告也提出四大政策建議，其中為(1)碳邊界調整機制的實施國，將面臨設計及管理 CBAMs 的挑戰，特別是在衡量碳強度及計入外國碳價系統方面，另根據全國平均值評估進口量，可避免更換生產地，但可能無法完全吸引個別企業做出去碳化努力，司法管轄區則必須決定哪些外國碳價體系可以計入，並考量出口費用或基於門檻的體系等複雜問題，另須考量行政負擔，尤其是對發展中國家來說，其需要應對多個 CBAM 的不同的規則，以及有可能需要技術援助。
(2)受 CBAMs 影響的國家則可選擇實施自己的碳價，將外國關稅轉化成國內收入，並與全球氣候目標保持一致，如果沒有國內碳價，出口到 CBAM 地區的出口商將面臨關稅或將貿易轉移到非 CBAM 市場，隨著更多國家採用 CBAMs，覆蓋範圍擴大，碳價有機會成為解決競爭力問題，和緩解碳洩漏的的政策選擇。
(3)多邊主義可以降低履約成本，並促進 CBAMs 政策統一，然而，CBAMs 可能與巴黎協定中的 「共同但有區別的責任 」原則相衝突，有可能對發展中國家不利，根據國家發展水平設定價格下限的分級碳定價系統則能解決該問題，G20 在協調碳價和為低收入國家的減緩措施提供氣候資金方面的領導作用，將向目標邁進一大步，有助於擴大全球氣候行動的規模。
(4)美國的氣候變遷政策在全球扮演著重要的角色，尤其是歐盟的 CBAM 為碳價帶來國際動力，為實現其氣候目標，美國將受益於透過政策協調與國際步調一致，如歐盟、加拿大和英國，即使採用溫和的碳價格，美國也可以實現三個關鍵目標，即大幅減少國內碳排、創造可觀的政府收入，以資助潔淨能源轉型，以及促進國際間在對抗氣候變遷合作。且如果美國在實施 CBAM 碳價，將加強其他國家採取類似措施的全球誘因，擴大全球氣候變遷政策的影響，美國的領導地位，特別是在 G20 中的領導地位，將在形成 CBAM 設計機制上發揮關鍵作用，並幫助其他國家仿效，這將進一步縮小美國氣候變遷政策與巴黎協定承諾之間的差距，同時也有助於國際協作，以減少全球碳排。
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出處： 經濟部國際貿易署
