歐盟碳邊界調整機制，將使歐盟企業採購面臨極大挑戰
發布日期：2024-10-28
2024-10-25 駐英國台北代表處經濟組 陳組長志揚
參考資料：The Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM): An Enormous Challenge for Procurement
日期：113年10月25日
文號：駐英經（113）經字第667/P200號（商情文號:第667）
商情本文：
歐盟於2023年正式啟動碳邊界調整機制（CBAM），以因應氣候變遷承諾之一，旨在補充歐盟碳排放交易體系（ETS）的政策，解決碳洩漏問題，並防止企業將生產轉移到環境法規較不嚴格的國家以規避碳成本。此外，碳邊界調整機制還有助於創造公平的競爭環境，鼓勵全球永續實踐，並減少遵守嚴格碳法規的歐盟產業的競爭劣勢。
歐盟碳邊界調整機制將重點關注鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫氣和電力等高碳排放產業。到2024年10月底，出口到歐盟的企業將被要求提交碳邊界調整機制報告，並提供特定供應商的初級產品碳足跡 (PCF)資料。自2026 年起，歐盟進口商需購買碳邊界調整機制證書，以涵蓋其產品中包含的碳排放量，並碳邊界調整機制稅率將逐年調升，2026年為2.5%，2027年為5%，2028年為10%，2029年為22.5%，2030年為48.5%，2031年為61%，2032年為73.5%，2033年為86%，至2034年達100%。這些成本將與歐盟排放交易體系的碳價格保持一致，並顯著影響產品價格。例如，假設到2030年，鋼材價格為每噸 700歐元，歐盟碳排放交易體系價格為每噸二氧化碳當量150歐元，則每噸鋼材若排放2噸二氧化碳當量的鋼材價格將上漲 21%，達846歐元。這將給企業帶來巨大壓力，並迫使其尋找減少內含碳排放量以保持競爭力的方法。
另許多公司可能低估碳邊界調整機制的近期影響。2024年7月，歐盟委員會更新其官方碳邊界調整機制的問答，在計算過程中引入基準值（benchmark values），並與歐盟排放交易體系一致，為碳邊界調整機制相關商品設定碳門檻。倘進口產品碳排放量超過基準值，超出部分將全額繳納碳邊界調整機制稅率。例如，倘2026年一產品的基準為1噸二氧化碳當量，但內含碳排放量為1.2噸二氧化碳當量，則需承擔碳邊界調整機制義務的排放量為 (1.2–1.0) x 100% + 1.0 x 2.5%(碳邊界調整機制稅率)= 0.225噸二氧化碳當量，而非1.2 x 2.5% = 0.03噸二氧化碳當量。對於認為碳邊界調整機制在2028年或2030 年之前不會真正產生太大影響的企業而言，這是相當高昂的成本。
另，為滿足碳邊界調整機制的要求，企業應了解碳邊界調整機制的經濟影響，並考量以下關鍵步驟:
1.了解碳邊界調整機制對經濟影響:企業首先應先找出其碳熱點（hotspots），以確定何項產品受到的影響最大。次而對於供應商特定的初級商品碳足跡，進行全面評估。最後，根據上述各項資料，全面以2026年起在各種情狀，進行量化分析潛在成本的影響。
2.制定碳減量範圍策略:企業需進行系統分析來確定最大的減排潛力所在，制定明確的策略計畫來解決碳排放問題。企業需考量在多大程度上優先使用低碳替代品，以及將如何影響在地化策略等問題。
3.與供應商談判:減少初級商品碳足跡，須透過與供應商密切合作來完成，供應商需要清楚了解減少初級商品碳足跡的獎勵措施，以確保永續發展將使所有相關方受益。
碳邊界調整機制將重塑產業，但迅速採取行動使其供應鏈與低碳解決方案保持一致的公司，將擁有顯著的競爭優勢。預期投資綠色技術並向供應商提供創新所需支援的企業，將在低碳解決方案稀缺的市場中佔據有利地位。
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出處： 經濟部國際貿易署
