影響2024美國大選的產業政策因素
發布日期：2024-10-28
美國總統大選已進入最後倒數。回顧川普和賀錦麗先前提出的政見，基本上都聚焦在如何提振美國經濟發展和重塑本土製造業，無論共和黨或民主黨，都致力爭取勞工及中產階級的支持。事實上，自川普提出「美國優先」（America First）政策後，拜登也在任內提出「新華盛頓共識」（New Washington Consensus），兩屆政府都試圖透過保護主義來遏制中國的經濟崛起。此外，華府也不斷擴大投資與支出，並祭出一系列補貼政策，來重建美國國內製造業。其中最受矚目的便是2018年富士康赴美國威斯康辛州的投資案。當時川普以「世界第八大奇蹟」來稱呼這項投資，並承諾富士康將投資100億美元，為當地創造13,000個就業機會。如此龐大的投資案，也讓外界一度認為是重建美國製造業的領先指標。
做為蘋果（Apple）的代工大廠，富士康備受業界肯定，加上該司當時計畫在威州生產液晶顯示器（LCD），也讓許多美國民眾更加期盼川普兌現其恢復美國工業實力的承諾。該投資案獲得威州30億美元的稅收補貼，再加上地方政府其他的獎勵措施，總補貼金額達到近48億美元，是該州歷史上最大的企業補貼案。然而，自2019年起，這件投資案卻逐漸停滯，甚至一度出現中止生產的傳聞。雖然富士康多次出面闢謠，但迄今，該園區仍未實現預期的雇用目標，許多廠房也經常閒置，這也讓威州民眾開始質疑華府的產業政策是否能帶來實質效益。《外交政策》（Foreign Policy）就認為，由於威州是全美第二大的製造業重鎮，且兩位候選人也將重塑美國的製造業，做為經濟政策的核心，因此當地選民就成為了這場選戰的決勝關鍵，他們的選擇也決定著美國未來貿易和產業政策的走向。
眾所周知，川普和賀錦麗的經貿政策截然不同，各界對兩位候選人的政見也褒貶不一。川普曾多次宣稱，未來當選後將對所有進口商品徵收10~20%的普遍關稅，並對來自中國的商品課徵高達60%的關稅。他認為這將能保護美國的就業和製造業，同時也能刺激國內生產，減少對外國商品的依賴。乍看之下，此舉雖能迫使外企赴美生產，但同時也可能會伴隨著高昂的代價。《時代雜誌》（Time）就指出，在川普前一個任期內，曾以國家安全為由對鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%的關稅；然而，隨後就引發加拿大和歐盟對美國農產品課徵報復性關稅。
專家分析，在經濟上，川普的新關稅政策很可能會導致貿易夥伴採取反制措施，對美國徵收對等關稅，從而引發新一波貿易戰，損害雙方的經濟；在政治上，則會讓美國和各國產生政治衝突，提高全球地緣政治緊張的局勢。另一方面，外界也擔憂高關稅未來可能會再度引發通膨。不過，川普卻聲稱，他的關稅政策將重振美國製造業，並創造更多工作機會，降低通膨和美國家庭的生活成本。他認為，關稅是由外國生產商吸收，因此成本上漲並不會影響到美國民眾。但經濟學家們普遍認為，進口商會將關稅成本轉嫁到下游；換言之，關稅的重擔最終仍會落在美國消費者身上。
除關稅外，為刺激經濟成長，川普也主張降稅。他在競選中多次提到，他計劃把企業稅從21%降低至15%。此政見雖深獲美國中小企業支持；但分析人士預計，這可能會使美國債務在十年內增加5.8兆美元。
相較川普鮮明的關稅立場，賀錦麗的經貿政策卻似乎不太明確。外界大部份都認為，她會繼續推行拜登對華的針對性關稅，並延續現行補貼措施，藉此支持美國製造業發展。在「拜規賀隨」下，很多選民會從美國當前經濟狀況，思考是否支持民主黨繼續執政。美國《有線電視新聞網》（CNN）即指出，日前有23位獲得諾貝爾獎的經濟學家認為，賀錦麗的經濟政策將能改善美國整體的投資、就業、永續性、韌性和公平性。事實上，美國聯準會已開始降息，觀察9月份的經濟數據，可發現就業率正持續上升，薪資也在同步成長，且零售業績也保持強勁。從上述趨勢來看，美國的經濟正在穩定發展。
此外，賀錦麗也表示支持拜登的產業政策，並鼓勵企業投資威州。由於美國商務部已將該州指定為《晶片與科學法》下，31個首批科技中心之一。這也讓許多企業重新關注到這塊製造業重鎮。《外交政策》指出，今（2024）年5月，拜登宣布微軟（Microsoft）已在威州投資33億美元，建立一座人工智慧（AI）數據中心，預計將創造2,000個工作機會。隨著新投資湧入該地區，兩黨候選人也不斷宣傳成功案例，爭取當地選民支持。然而，基於富士康的前車之鑑，如今威州的選民對任何政黨的經濟承諾，也從樂見其成轉為保守。
若單純從政策方針分析，川普減稅、擴大關稅、放寬企業法規等主張，較傾向「發展型政策」。由於政府減稅及鬆綁法令，使得企業降低營業成本，從而增加盈餘。倘若企業未來將這些資金投入到產品研發、擴充生產等，在周而復始的循環下，就有機會帶動整體經濟發展。不過，此舉也會導致政府稅收減少，不得不降低社會福利支出。而賀錦麗則恰好相反，她曾提議將企業所得稅從21%提高到28%，並推動中低收入美國人的減稅。此外，她也承諾會將部份稅收投入兒童和老人的照護上。從受益族群來看，賀錦麗較主張「分配型政策」。不過，由於增稅會提高企業的經營成本，因此有可能會影響企業的投資意願。雖然《降低通膨法案》和《晶片與科學法》都有提供稅收抵免優惠，但並非所有產業均可適用。
整體而言，無論是川普或賀錦麗，兩者都希望將過去美國流失到海外的製造業，重新回流到本土發展。尤其在經歷過疫情和地緣政治的影響後，為降低因外在因素造成的供應鏈斷鏈，華府兩黨也走向「經濟民族主義」，追求經濟自主。因此，「產業政策」自然成為這種意識形態下的產物。然而，即便華府不斷促使外企赴美投資，但對一般美國民眾而言，最重要的並非政府成功吸引到哪家知名企業來當地設廠，；而是這些企業最終能否成功落地，並正式投入生產。因為只有這樣，才能實際兌現政府提出的「增加就業機會」承諾。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Foreign Policy，2024年10月10日；Time，2024年10月22日；CNN，2024年10月23日】
