歐盟正重新定調去風險策略
發布日期：2024-11-04
近年，由於國際政經局勢的轉變，各大經濟體正積極打造供應鏈韌性，並設法降低對外經濟依賴，以減少因地緣政治產生的斷鏈風險。為此，歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula Gertrud von der Leyen）於2023年3月提出「去風險化」（de-risking）概念，期望建立歐洲的自主供應鏈。然而，由於歐、中經貿關係錯綜複雜，加上過去不少歐洲企業擴大對華投資，如此根深蒂固的貿易鏈結，也為歐盟的去風險工作增添許多挑戰。可即便如此，這並未影響歐盟截斷對華經濟依賴的決心。事實上，歐盟已自今(2024)年10月30日起，對中國進口電動車課徵為期五年、7.8%~35.3%的平衡稅。《歐洲新聞台》（Euronews）指出，歐盟執委會在經過近一年的反補貼調查後，認為中國政府對國產電動車製造商給予巨額補貼，使中國製電動車可以透過低廉價格搶佔歐洲市場；並以不公平貿易的手段，威脅歐洲汽車產業的發展。
隨著極端氣候加劇，各國致力追求淨零減碳，電動車產業在全球的重要性不言而喻。值得一提的是，除了關稅外，歐盟也採取更多措施，來確保稀土供應的穩定。《外交政策》（Foreign Policy）指出，德國現已成立一個10億歐元的原物料基金，支持該國的稀土礦產業發展，期望藉此降低對華稀土依賴。一直以來，德國高度仰賴中國的稀土進口。據統計，在2022年1月至11月間，德國約66％的稀土都是自中國進口；其中有75%是常用的稀土原料如鑭、釹、鉕和釤等。而鈧和釔，更是高達近95％。德國工業聯合會（Bundesverband der Deutschen Industrie, BDI）表示，如果德國無法從中國獲得這些原物料，全國的工業乃至整體經濟都將遭受嚴重損害。雖然德國本身擁有稀土資源，但因為加工的成本高昂，再加上部份民眾反對在境內設廠，導致德國長期以來都選擇向中國進口悉土。然而，隨著全球地緣政治緊張，德國政府也開始減少對中國的稀土依賴。日前成立的基金，正好能為德國國內稀土礦產業發展提供後盾。
對德國產業界而言，這筆基金無疑是一支強心針。由於中國的稀土價格非常低，以致西方企業長期都難以與其競爭。而這項基金，正好可幫助德國企業起步。德國工業聯合會認為，雖然德國的稀土尚未能自給自足，也仍需進口；但這項資金可先提振國內的稀土加工業，進而讓歐洲逐步降低對華礦物依賴。隨著稀有礦物的戰略價值日漸提升，做為最大稀土蘊藏國的中國，未來預計也會採取更多支持性的措施，擴大礦物生產。《外交政策》認為，若德國的新原物料基金成功幫助國內產業減少對中國的依賴，並加速回收原物料利用的話，除了能減少碳排外，也能降低德國遭受它國經濟牽制的風險。
面對全球地緣政治不確定性加劇，供應鏈任性的維持與避免貿易依賴武器化，已成為各國對外政策的重要指標。而歐盟在經歷俄羅斯能源脅迫後，不僅意識到自身供應鏈的脆弱；俄羅斯的狀況更讓歐盟警覺到相關對華經濟依賴的高風險。然而，歐盟也深知短期內與中國經貿脫鉤，不但不切實際，更可能損及自身經濟。為此，歐盟近期對多項中國產品展開貿易救濟調查及課稅。一方面，是透過針對性產品的課稅，減少對成員國造成經濟震盪；另一方面，則可保留與中國的談判空間，避免貿易戰升級。德國智庫「墨卡托中國研究所」(Mercator Institute for China Studies)就認為，增強對華抵禦能力，已是歐洲的當務之急。不過，這並非代表歐盟要全面切斷對華往來，而是應採取更深入和更具針對性的政策工具，在不損害自身的經濟發展下，管理與中國互動的風險，並將其相關思維，置於歐盟對華政策的核心。墨卡托中國研究所建議，為避免歐盟各國在制定與中國相關的經濟安全政策上產生分歧，歐盟執委會可加強和成員國溝通，共同建立對華政策的框架。
整體而言，為降低地緣政治風險和供應鏈的脆弱，歐盟正逐步實施「去風險化」策略。在減少對中國的關鍵依賴同時，也保護自身的經濟利益。相比美國的關稅措施，歐盟的對華政策更具針對性和具體性。這也顯示出歐盟在全球局勢中追求經濟安全的決心，也反映出歐盟在不損害經濟發展的前提下，探索穩健且具前瞻性的貿易政策。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Euronews，2024年10月30日；Foreign Policy，2024年10月10日；Mercator Institute for China Studies，2024年10月31日】
