中國已準備好應對「川普2.0」？
發布日期：2024-12-09
川普在2018年發動美中貿易戰時，許多中企措手不及。為避免美國的關稅大刀，這些中企開始紛紛將製造基地轉移至東南亞。拜登上任後，採取「小院高牆」戰略，擴大對華出口管制。同時，也籌組晶片四方聯盟（Chip 4），期望將中國排除在全球半導體的供應鏈外。時隔數年，川普即將重返白宮。由於川普競選時曾宣稱將對中國商品課徵60%重稅；加上目前內閣的人選，大多都是反中鷹派。因此，外界普遍認為，川普未來很可能會對中國祭出更嚴厲的制裁，並促使美中貿易戰升級。面對如此強硬的對華政策，北京是否已準備好接招？
《經濟學人》（The Economist）指出，雖然中國目前仍保持低調，但已開始盤點自身資源，準備未來和美國展開貿易談判。習近平在近期和拜登的會晤中，也劃定了美中談判的底線。此外，由於受到美國關稅的施壓，中國也希望強化和其他國家的貿易鏈結。中國商務部日前表示，未來將提升出口信貸和保險的支持力度，並提供更多物流服務的支持。同時，商務部還計劃擴大可申請短期商務簽證的國家數量。另一方面，為了幫助小型企業透過電商平台出口，上海政府已設立了服務中心，並建立「絲綢之路電子商務試驗區」，以促進與中亞地區的貿易。
《經濟學人》分析，事實上，自美中貿易戰以來，中國的貿易順差已翻倍至8,200億美元（相當於GDP的6%）。其中，對美國的貿易順差仍維持在3,400億美元左右，與2018年相當。牛津經濟研究院預測，倘若未來川普與中國達成協議，僅實施有限幅度的關稅上調，並把時間控制在2027年至2029年間，則該關稅對中國GDP年成長率的負面影響僅為0.4%。北京智庫「中國金融四十人論壇」則估計，若美國對華課徵10~20%關稅，將使中國2025年的出口年成長率降至1.5%。但若川普確定課徵60%關稅的話，中國2025年的出口很可能會縮減6.5%。
在第一次美中貿易戰時，中國曾對美國進口產品徵收報復性關稅進行反制。然而，《經濟學人》認為，在「川普2.0」下，這種策略效果有限。因為美國如今對中國商品需求的依賴程度，已遠低於中國對美國市場的依賴。也有觀點認為，中國可能會透過讓人民幣貶值來應對美國關稅。不過，雖然人民幣貶值能讓中國商品更具價格競爭力，但也可能會引發資本外流。一旦資金和資產的大量外移，勢必會對中國的金融市場造成衝擊，進一步威脅整體經濟的穩定性。
相較於貨幣貶值，中國的貿易專家更希望政府能專注於內部政策，並透過提升薪資水平來刺激消費需求，以應對美國的關稅壓力。
然而，過去八年至今，中國政府為加強自身與美國進行貿易戰的抵抗力，也不斷制定新法，允許將外國企業列入黑名單；同時也對美國實施報復性的制裁，切斷其進入關鍵供應鏈的機會。《金融時報》（Financial Times）指出，中國已透過《反外國制裁法》來對抗其他國家採取的制裁措施。此外，北京也利用「不可靠實體清單」，針對當局認為有損害到國家利益的外國公司，限制或禁止這些企業與中國從事貿易、投資等商業行為。另一方面，中國政府也不斷擴大《出口管制法》。外界擔憂，北京未來有可能會限制稀土和鋰等關鍵礦物出口，並將中國在全球稀土的主導地位武器化。
《路透社》（Reuters）指出，中國近日宣布禁止向美國出口鎵、鍺和銻等關鍵礦物。一般而言，鎵和鍺都是用於製造晶片；而鍺也是紅外線技術、光纖電纜和太陽能電池的重要原料；銻則是用於子彈和其他武器的製造；石墨更是電動車電池中最大的成分。部份人士擔憂，北京下一步可能會瞄準其他關鍵礦產，如鎳或鈷等用途更廣泛的礦物，進行出口限制。據統計，中國目前開採的銻佔全球總量48%。2024年中國精煉的鍺和鎵產量分別佔全球59.2%和98.8%。面對美國日益嚴厲的經濟制裁，專家估計，北京未來很可能會利用這些戰略礦物的供應，來進行反制或做為談判籌碼。
在科技戰中，拜登任期內，美國也不斷設法截斷中國獲取先進技術的渠道；同時，也將數百家中企列入美國的「實體清單」，進一步限制美企對華的科技輸出。不僅如此，美國財政部還實施了一項廣泛的投資控管規範，大幅限制美企對中國人工智慧、半導體和量子計算等關鍵領域的投資。做為反制，中國近期也利用《反外國制裁法》，將美國最大的無人機製造商Skydio從中國電池供應鏈中切斷。該法未來也可拒絕美國公司採購中製的零組件，從而影響更多駐華美企。
在受到美國的科技圍堵後，中國政府已投入數百億美元，發展自身的半導體產業，期望實現晶片自給自足。然而，成效卻十分有限。雖然中國在晶片製造設備上已有所進展，但尚未能生產最先進的晶片，且國內生產的晶片也不到15%。
無論如何，川普回歸已成定局。從他目前的內閣人選來看，相信未來在「川普2.0」中，將會祭出更強硬的對華政策。然而，中國在吸取第一次美中貿易戰的經驗後，也採取出口禁令、限制美企投資等方式，來回應美國的貿易限制。最重要的是，中國目前仍是全球鍺、鎵的最大生產國，而這些關鍵礦物對新興科技，尤其在電動車產業的發展中，更是扮演著不可或缺的角色。而拜登也曾透過《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act, IRA），提振美國淨能產業的發展。倘若未來中國將關鍵礦物供應武器化，很可能會對美國的綠色發展造成制肘。不過，川普對氣候變遷和永續發展的議題向來冷淡。而且，他也承諾未來將廢除再生能源的補貼法案。一旦政策出現逆轉，將會為美國燃油車產業建立新的供應鏈。川普對綠色產業的保守態度，某種程度上也可能和中國有關。如同前述，中國是全球鍺、鎵的最大生產國，而這些礦物正是電動車電池的關鍵原料。由於川普不斷提倡欲將製造業帶回美國，但美國的鍺、鎵產量卻遠低於中國。因此，如果美國欲發展本土電動車產業，就必須從中國或其他國家取得這些礦物。在此情形下，萬一中國切斷對美關鍵礦物的供應，勢必會牽制到美國電動車產業的發展，進而影響川普的政治聲望。如此一來，或許就可理解為何川普會將汽車產業視為關鍵的競選議題。
值得注意的是，川普的保護主義，對中國而言，或許也是另一個契機。川普曾宣稱將對所有輸往美國的商品徵收10~20%關稅，來彌補美國的貿易逆差，以及避免中國利用第三國規避美國的關稅。但此舉可能會影響美國和其他主要經濟體的貿易關係，一些國家可能會視美國為不可靠的貿易夥伴。為了突破美國的關稅障礙，部份國家可能會尋求和中國建立更深的貿易關係，以尋找更有利的出口市場。無形中，也降低了美國的抗中優勢。然而，以北京的立場來看，「川普2.0」仍是不容小覷，但可盤點自身的優勢，增加未來和美國貿易談判的籌碼。同時，也可持續加強和其他國家的經貿鏈結，突破川普的關稅枷鎖。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，The Economist，2024年12月1日；Financial Times，2024年11月14日；Reuters，2024年12月4日】
