WTO敦促中等強國在新一輪美中貿易戰將至前捍衛全球自由貿易體系
發布日期：2024-12-13
WTO秘書長奈及利亞籍經濟學家伊衛拉（Ngozi Okonjo-Iweala）之任期即將於明（2025）年屆滿，WTO為避免新任美國總統川普（Donald Trump）上台後阻撓下屆WTO秘書長人事任命，因此於今年11月底提前通過伊衛拉續任案。伊衛拉預定將在明年9月開啟其第二任秘書長任期。
對於川普在其第一個總統任期內擁護貿易保護主義之態度，伊衛拉預告新一輪美中貿易戰將會隨著川普重返白宮後爆發，屆時貿易碎裂化（fragmentation）勢必加劇，故其敦促中等強國（middle power）應共同捍衛全球自由貿易。中等強國係指「有影響力的國家」（influential state），其雖非超級大國或大國，但具有重大經濟、地理、人口或軍事影響力，如巴西、印度、日本、新加坡、韓國和土耳其等。
同時，伊衛拉亦就美中貿易戰對全球經貿之影響感到憂心。其表示，首先根據WTO估計，自2018年以來，美中雙邊貿易成長幅度比全球其他地區低30%，尤其半導體和資訊設備（如數據機和路由器）等部門，因為受關稅衝擊而大幅下滑。伊衛拉認為，長期以來美國已從WTO的智慧財產權保護和產品安全措施中受益，新一輪的貿易限制和報復可能成為壓垮自由貿易體系的最後一根稻草，將持續摧毀自由貿易為全球帶來的好處；其更指出，未來全球貿易中無形的碎裂化跡象，將是中等強國的主要關注點。
其次，針對美國指責WTO未能解決全球貿易問題，特別是關於中國大陸透過大量政府補貼和產能過剩，向其他國家提供低價產品，造成貿易扭曲方面，伊衛拉認為，歐盟和印度等國均面臨與美國同樣的難題，WTO期盼能夠瞭解美國政府擔憂之處，合作共同解決問題。另外，WTO也呼籲中國大陸能夠提高透明度，並呼籲所有WTO會員共同致力於改革WTO體系，特別是中等強國應積極促進WTO改善所有核心職能、談判規則、監督和爭端解決機制。
此外，由於中國大陸和俄羅斯在聯合國大會上的投票方式，通常與美國及其盟友不同，因此形成兩大集團；而WTO發現，兩大集團間的貿易成長速度比集團內部慢了40%，並且自2022年俄烏戰爭以來更形加劇。從長遠來看，若世界經濟形成為兩個自給自足的集團，由此所產生的損失至少相當於全球5%的國內生產總值（Gross Domestic Product, GDP），國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）亦預估，該損失將高達全球GDP的7%，相當於德法兩國的GDP總值。此外，若按當前趨勢發展下去，全球到2040年的GDP損失將可能達到兩位數；其中，撒哈拉以南非洲和東南亞等開發中國家地區的下滑幅度，甚至超過澳洲、英國、加拿大和韓國等富裕國家的下滑幅度。
鑒於目前川普已經預告，其將在明年上任後，對外國商品徵收大量新關稅，包括率先鎖定對加拿大和墨西哥進口商品徵收25%的關稅，以及對中國大陸產品額外徵收10%的關稅，此舉將有利美國創造就業機會，並減少美國在實施美國製造（Made-in-America）和美國優先（America-first）政策方面的赤字。同時，除非巴西、俄羅斯、印度及中國大陸發起之金磚（BRICS）國家聯盟放棄在美元之外創造一種新的貿易貨幣，否則川普也將對其徵收100%的關稅。面對新一輪貿易戰將至，伊衛拉對中等強國提出下列兩項建議：一是建立一個由志同道合國家組成的聯盟，支援以WTO為核心的多邊貿易體系，以維護該貿易體制；二是持續參與美國和中國大陸的外交事務，以此強化開放和具可預測性的貿易關係。
【由鐘雲曦報導，取材自South China Morning Post，2024年12月3日】
出處： 中華經濟研究院
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