川普政府擬擴大使用反傾銷調查之 「歸零」(zeroing)計算方式，將增加構成傾銷情形
發布日期：2025-02-10
美國媒體Inside U.S. Trade本(114)年2月5日報導要點如次：
1. 川普政府預料將擴大使用「歸零」計算方式，將使成立「傾銷」案件增加，亦可能使WTO重要性日趨式微：
- 川普總統於1月20日發布之「美國優先貿易政策」備忘錄，要求商務部等部會審查美國貿易政策，包括反傾銷與反補貼稅法調查作法。該備忘錄將「歸零」列為審查重點，「歸零」計算方式在計算傾銷差額時，不考慮進口產品價格高於「正常價格」情形，而將導致進口產品更容易構成「傾銷」(即進口產品價格低於正常價格)。
2. WTO爭端解決小組多認為「歸零」計算方式違反WTO反傾銷協定：WTO反傾銷協定對於「歸零」無明確禁止，惟WTO上訴機構多認定該作法違反上述協定，導致美國多年來對於WTO之不滿。因此倘川普政府大幅增加使用「歸零」算法，將使WTO日趨式微，亦顯示川普政府對於恢復WTO功能可能興趣不大。
3. 此間專家表示，川普政府貿易政策備忘錄提及「歸零」一詞，顯示美國貿易救濟可能回到20多年前，在每件調查案皆採用「歸零」計算方式。目前貿易調查只有在涉及針對特定市場、地區或期間的「針對性傾銷」(targeted dumping)，才採用「歸零」算法。
4. 華府律師表示，其實許多國家皆採取「歸零」類似作法，因此若美國若恢復該作法，其他國家亦可能不會有太大反應。
5. 川普政府將加強打擊跨國補貼(transnational subsidies)情形：
- 上述備忘錄也要求商務部審查與跨國補貼、成本調整等貿易救濟調查作法。
- 商務部在2024年修正貿易救濟法規，取消「原先禁止調查跨國補貼」做法，並對中國透過「一帶一路」倡議提供之過國補貼進行調查。
- 貿易救濟將擴大使用「特定市場情況」(PMS)以認定「正常價格」，而可拒絕當地成本價格，將導致更多案件構成「傾銷」：
- 華府律師表示，川普政府可能擴大使用「特定市場狀況」(particular market situations, PMS)認定，PMS允許商務部因市場扭曲而拒絕當地成本和銷售價格，而採取其他較高的「正常價格」，將導致更多案件構成「傾銷」(即進口產品價格低於正常價格)。
6. 商務部在2024年修正貿易救濟法規，明定有關PMS認定的權限並制定相關考量標準。此外，美國會議員亦曾提出多項貿易救濟法案，強化商務部認定PMS權限。商務部將加強貿易調查之實地查證(verifications)：貿易政策備忘錄要求，商務部審查貿易補救調查和複查中的實地查證程序，並評估該等實地查證做法是否足以促使反傾銷/反補貼案件的外國企業及政府遵守貿易法規。
- 華府律師表示，商務部在疫情期間曾暫停海外實地核查(in-person verifications)後，近期已加強此工作。
- 另，貿易救濟案件數量不斷增加，其中包括首次面臨貿易救濟調查的國家。川普政府可能會尋求提高效率的方法，同時確保公平性，尤其是商務部貿易執法人員編制在過去10年並未增加。
詳情請參考附件。
出處： 駐美國代表處經濟組
