川普關稅政策的最新發展
發布日期：2025-02-18
自川普重返白宮後，相繼簽署多項行政命令，包含調高對中國、墨西哥、加拿大關稅(墨、加暫時延後30日)、對全球鋼鋁製品課徵25%關稅及驅逐非法移民等。並不斷強調「美國優先」的施政基礎。此舉對全球經濟已造成深遠影響，各國都緊盯川普的最新政策動向。
由於美國本身就是一個由多州所組成的龐大多元貿易區域，在全球經濟中佔據主導地位；並擁有豐富的自然資源。因此，美國若是走向自給自足，代價主要由那些與美國貿易互賴最深的鄰近地區承擔。此外，川普也一直認為，關稅對美國經濟有利。雖然，他在第一任時，曾多次撤回關稅威脅，使美國的實際平均關稅率僅提高了1.5個百分點；但同時，川普也透過這些作為，成功地展示了美國不可忽視的實力，也藉此取悅了國內支持者。根據《有線電視新聞網》(CNN)指出，川普使用並承諾擴大關稅的主要目的有三：「增加財政收入」、「平衡貿易」與「迫使競爭國妥協」。不過，這些目標都充滿了不確定及爭議性。這也使得川普和他的經濟團隊對加徵關稅的理由，給出了許多自相矛盾的說法。也讓那些在美國的跨國企業與他國政府，都無法以穩定的前提，制定和美國的談判計畫。
《金融時報》(Financial Times)報導，在如此不穩定的貿易局勢下，各國也開始準備與美國進行貿易戰的籌碼。像加拿大貿易部長就表示，若美對加實施關稅，加拿大將考慮在WTO提出申訴，並重申對「基於規則的貿易體系」的支持。此外，中國也已宣布對部分美國進口商品加徵關稅，包括15%的煤炭和液化天然氣，以及10%的原油、農業機械、大排量汽車和皮卡車。中國國務院關稅稅則委員會指出，這是針對美國新一輪10%關稅的反制措施；同時，商務部發言人也表示，川普的單邊主義和貿易保護主義破壞了多邊貿易體系，擾亂全球產業鏈與供應鏈的穩定，加劇了全球貿易緊張局勢。
然而，川普始終強調以強制性手段來重振美國工業的願景，並誓言將進一步打擊對美國國內製造業復甦可能存在的各種威脅。他希望製造商在「關稅」和「將生產線遷回美國」之間做出選擇；並且，嚴厲批評那些與美國存在貿易逆差的國家，稱這些逆差是「補貼」，並非互惠互利的交易。但同時，他也承諾美國國內將成為低稅、放鬆管制的商業天堂。他讚揚19世紀晚期William McKinley等總統任內的聯邦預算。當時美國聯邦政府因尚未徵收聯邦所得稅，大部分收入來自於關稅。但川普加徵關稅同時又降低國內所得稅的同時，也引出了聯邦政府各機關的擔憂，也就是他們的資金來源。《經濟學人》(The Economist)即指出，2024年，美國財政赤字已達國內生產總值（GDP）的6.9%。且透過官方預測顯示，假設川普第一任期的減稅措施將按計劃於2025年底到期，赤字仍將保持在5%以上。實際上，參眾院共和黨團多數議員，都希望延長甚至擴大這些減稅政策。
川普於一個月前的世界經濟論壇年會上就強調，他的關稅政策將為美國國庫帶來數千億甚至數萬億美元的收入。若未來實行10% 的普遍關稅，這將增加 GDP 收入約 1%，幾乎與延長川普早期減稅法案的成本相當。這也讓川普政府信心滿滿。
除了迫使各國赴美投資外，川普也曾數次表示，美國和多國長期存在貿易逆差，並欠缺對等關稅，這才是造成美國龐大貿易逆差的主要原因。為了打擊他國的不公平貿易行為，川普計劃對全球貿易夥伴課徵「對等關稅」，以確保美國在貿易關係中獲得公平待遇。《英國廣播公司》(BBC)即指出，川普近日簽署了一份備忘錄，指示相關部門根據各國對美的關稅、匯率、貿易總額等現況，制定各國「互惠貿易與關稅」計劃。此舉勢必影響對美有較高關稅且依賴美國市場的國家，如印度、越南、泰國和歐盟等。
然而，《有線電視新聞網》(CNN)表示，川普提出的這三個目標(「增加財政收入」、「平衡貿易」與「迫使競爭國妥協」)幾乎很難同時實現。因為如果其他國家如川普所願，採取行動來避免被徵收關稅，那美國將無法獲得所需的財政收入；其次，倘若美國無論如何都會對外國徵收關稅，那麼其他國家將失去坐下來談判的動機。值得注意的是，如果關稅是為了平衡貿易，那報復性關稅則會引發貿易戰，最終傷害的將會是美國本土的產業及消費者。
眾所皆知，川普非常在意華爾街的意見，並將股市視為成績單的一部分。不過，《華爾街日報》(Wall Street Journal)並不看好川普的關稅計劃。近幾個月來，投資者們將川普的威脅視為談判手段，也認為川普的關稅政策只是短暫的虛張聲勢。但《經濟學人》認為，川普的關稅計劃，並非只是戰術性的轉移注意力，而更有可能只是開始而已。若川普發現股市沒有太大的反應，可能會讓他覺得可以安心推進政策。由此可見，川普有可能會將全球貿易體系推至懸崖邊緣，而每一次都有愈發高漲的風險。
若美國進一步擴大關稅措施，勢必會導致全球經濟進一步分裂，並在中長期內對美國經濟和全球貿易造成嚴重損害。當川普的貿易政策已不再僅是談判策略，而是他經濟理念的延伸時，各國應需更為警惕，以免低估新一波貿易戰的風險。
【由張華雄、劉又銓綜合報導， The Economist，2025年2月6日；CNN ，2025年2月10日；BBC，2025年2月14日】
