川普「對等關稅」的挑戰
發布日期：2025-03-04
川普於本(2025)年2月13日簽署了「公平互惠計畫」備忘錄，要求制定一項全面計畫，以恢復美國貿易關係的公平性，並打擊非互惠貿易，同時表示，有關該問題的研究和相關計畫將在4月1日之前完成，「對等關稅」最快4月2日就可以實施。此措施若能具體實踐，勢必會取代原有的多邊貿易體系，使全球貿易環境風險與不可預測性提高；但另一方面，對等關稅的實施，或可增加其他國家以降低本國關稅，換取進入美國市場的誘因。
《經濟學人》(The economist)相關報導指出，美國自二戰後，以降低全球關稅壁壘、開放全球市場為己任，建立一個以自由貿易為導向的交易體系。該體系核心原則即為「最惠國待遇」（MFN）條款。這意味著無論商品來源為何，世界貿易組織（WTO）成員國對相同品項的關稅必須一致。這也讓美國企業與多數外國競爭對手享有相同的貿易條件。所以，最惠國待遇原則有助於遏制貿易保護主義的激增或特殊利益集團的遊說，因為對某一貿易夥伴改變關稅，將意味著對所有夥伴做出相應調整。
然而，此制度卻也造成一些不對等的現象。例如，各國可以透過統一的外部關稅來保護強大的國內產業。此外，由於各國對自由化的意願不同，也導致平均關稅存在差異。《全國廣播公司商業頻道》(CNBC)指出，根據經濟複雜性觀察站和數據分析公司Datawheel 的數據，美國對世界徵收的平均關稅為2.71%；而世界各國對美國商品徵收的平均關稅為 6.7%。該數據顯示，美國對世界其他國家產品徵收的關稅明顯還不到世界各國對美國徵收關稅的一半。
但Datawheel 首席經濟學家也表示，這種全面性比較可能會忽略進出口特殊品項的差異。許多國家對食品、服裝、酒精和菸草等產品徵收更高的關稅，以保護當地產業或規範消費。而這些有針對性的關稅，凸顯了貿易政策在全球市場中發揮的戰略作用。
根據經濟合作暨發展組織(OECD)的數據，印度的整體平均關稅最高，為17%；其次是阿根廷（13.4%）和韓國（12%）；而中國的平均關稅稅率為7.5%，位居全球第23名。此外，歐盟對美國出口產品平均徵收1.6%的關稅，加拿大為2%，墨西哥為7%的關稅，但依據現行的北美貿易協定USMCA，這三個國家之間貿易的大部分產品不受關稅影響。但貿易專家預計，川普可能會對那些對美貿易逆差最大、且目前對美國產品徵收高關稅的國家施加最直接的壓力。
雖說美國看似是各國高關稅的受害者，但事實並非如此。直接受益於低關稅的就是美國本土的消費者。低價進口商品讓消費者的開銷降低，也讓當地企業能以較低成本獲得零件與原材料。自由貿易象徵了經濟發展與高生活水平的穩定力量。
然而，對等關稅雖可能促使他國降低貿易關稅，但卻也可能帶來其他風險。《經濟學人》(The economist)相關報導就認為，川普關稅政策的行政工作極為複雜且難以執行，具體困難程度取決於「互惠」如何被定義。至少，對於每種商品，美國目前的單一關稅將被數百種可能的雙邊關稅取代。這將使供應鏈遍及多國的產品貿易受到嚴重影響。甚至，川普還希望親自裁決各國對美的貿易做法是否公平。像是，美國並無全國性的增值稅，只有州和地方銷售稅，因此，川普認為大多數富裕國家徵收的增值稅（VAT）對美國企業、工人和消費者是一種歧視，雖然實際上VAT對進口與本地商品一視同仁。
若像川普所期望的，將增值稅納入對等關稅計算，關稅將大幅上升。根據高盛（Goldman Sachs）的分析，如果美國僅採用「鏡像關稅」(對等增加)且未遭報復，平均關稅仍將上升約兩個百分點，而許多歐洲國家的增值稅稅率將超過20%。但報復幾乎不可避免，關稅很可能進一步飆升。而如果對等關稅只是他政策的一部分，未來他又對部分商品徵收25%關稅的話，此舉恐將引發全面的貿易戰。這或許符合川普的政治利益，但對美國經濟乃至全球經濟而言，將是一場重擊。
川普的「對等關稅」政策不僅難以執行，還可能導致全球貿易秩序混亂、關稅螺旋式上升，並引發貿易報復，而這最終損害的將是美國經濟與全球市場的穩定。最惠國待遇（MFN）雖有不完美之處，但長期以來確實成功促成全球貿易的繁榮，並提供了穩定的經濟互動框架。也許能透過持續地多邊合作、產業升級、供應鏈多元化及內部競爭力提升來達成長期的經濟發展，並以此來解決貿易的失衡，這不僅能維持全球貿易的穩定，也能確保美國企業與消費者的利益不受損害。
【由張華雄、劉又銓綜合報導， The Economist，2025年2月19日；CNBC，2025年2月19日】
