美國重塑全球經濟秩序的挑戰
發布日期：2025-04-01
自川普上任迄今，美國不斷擴大關稅措施，課稅對象也不再限於中國，而是延伸到許多美國傳統盟友包含加拿大、墨西哥、歐盟，甚至是全球貿易夥伴。川普大刀闊斧的關稅政策，徹底改變美國自二戰後建立的自由貿易規則。在川普第一任內，主要是將關稅作為談判籌碼，來增加和競爭對手協商的優勢。然而，在川普2.0下，他更傾向透過關稅來重塑全球經濟秩序，極大化國家利益。為了保護美國的鋼、鋁產業發展，川普擴大《貿易擴張法》232條款，並在3月12日起對全球鋼、鋁產品課徵25%關稅，所有曾獲得豁免的國家也被同步取消。此外，為了重振美國汽車製造業，他也宣布將於4月3日起，對美國的進口成車課徵25%關稅，並在5月3日前將課稅範圍擴大到車用零組件。
不過，《有線電視新聞網》（CNN）認為，汽車關稅可能會導致新車成本飆升，而對車用零件課稅，也可能會增加車輛的維修費用。事實上，美國汽車產業高度依賴全球供應鏈，零組件都需從世界各地進口到美國。根據美國經濟分析局的統計，2024年美國的汽車整車、零件和引擎的進口值就高達4,754億美元，其中570多億來自加拿大；1,823億則來自墨西哥。因此，無論關稅是否能成功重振美國汽車產業，對消費者而言，短期內勢必會提升購車或維修的成本。
面對川普嚴峻的關稅挑戰，知名評論網站Project Syndicate彙整了多位專家的分析，探討川普的關稅目的和挑戰，以及各國的應對之道。
川普先在2月宣布將對所有進口至美國的鋼鐵和鋁產品加課關稅。隨後，又在3月初對加拿大和墨西哥課徵25%關稅，並對中國商品的關稅從原先的10%提升至20%。加、墨兩國隨即宣布針對美國政治敏感的產業，採取報復措施。不久後，川普宣布暫停對符合《美墨加協議》（US-Mexico-Canada Agreement, USMCA）的產品課稅，並給予一個月的寬限期。
除了個別國家外，川普還計劃在4月2日對全球實施「對等關稅」（Reciprocal Tariff），以消除美國的貿易逆差。同時，也下令相關政府機關嚴查各國對美的不公平貿易行為，包含非關稅政策、產業補貼、匯率操控、增值稅等，而臺灣、印度、韓國等為美國前15大貿易夥伴，很可能會成為美國的重點審查對象。
相較於川普1.0，如今川普的關稅政策更加激進。專家分析，以往川普主要是用關稅作為談判籌碼，但現在則是利用關稅來重振美國製造業，以及重構全球經貿秩序。他認為，美國在二戰後透過降低關稅和解除資本管制來促進全球貿易的同時，也放棄了自己的經濟主權。戰後的自由經濟秩序並非創造美國繁榮的基礎，而是造成其衰退的根源。為了扭轉此一困境，川普正利用美國在經濟、軍事和科技領域的主導地位，重塑全球貿易流向，讓其對美國更有利，這正是對等關稅的最終目的。從本質上看，川普的關稅政策主要是針對中國。美國透過關稅施壓，迫使各國撤出紅色供應鏈，尤其是關鍵領域如半導體、稀土、鋼鐵、鋁等產業。中國目前對美的報復措施雖仍克制，但若未來貿易戰持續升級，勢必會對全球經濟帶來沉重的影響。
另一方面，川普的關稅政策也極具法律爭議。反對者認為，川普對加、墨的關稅，缺乏充分的法律依據。有專家指出，川普正迴避國會的約束，逕自利用《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act ,IEEPA），宣布國家進入「緊急狀態」，以該法授權總統管制進口，並發布課稅命令。川普上任後不久，就以非法移民及毒品進入美國為由，宣布國家進入緊急狀態，並對墨西哥、加拿大和中國加課關稅。即便非法移民和毒品問題確實嚴重，但反對者認為，對這些國家課稅，無法被合理解釋為對該緊急狀態的回應。此外，川普的關稅政策也經常朝令夕改、反覆無常，這都顯示它們並非為了執行特定的政策目標，而採取的行動。實際上，川普曾坦承，這些關稅的真正目的，是強迫外國製造商將工廠遷回美國。而在這種情況下，川普的關稅措施就不符合《國際緊急經濟權力法》的實施條件。
面對川普來勢洶洶的關稅巨浪，專家建議，各國應保持冷靜，避免互課關稅，引發全球貿易戰。舉例而言，當川普宣布欲對加拿大和墨西哥課稅時，兩國都曾威脅要對美國採取報復性關稅，但最終都與川普達成協議，成功獲得延期。雖說採取反制措施能讓外國元首提升國內的政治聲望，但對美國加課關稅不僅無法讓川普知難而退，反而會進一步刺激他的行動。縱使川普多次表示，關稅主要是由外國企業承擔，但事實上，稅金終究是由美國進口商繳納。為了維持利潤，企業勢必會將關稅成本轉嫁到下游或最終消費者身上。單從經濟角度來看，全面性的關稅政策不僅將損害美國的經濟，其影響程度甚至比其他經濟體更大。
為了維護自身的國家利益和全球經濟發展，專家建議各國應秉持克制，在應對川普的關稅時，盡量避免正面對抗，可採用其他措施對美進行反制。例如，各國可對特定美國跨國企業在其國內的子公司，徵收利潤稅。此外，由於美國貧富差距大，對於極端富裕的寡頭族群而言，他們的財富都高度依賴全球市場的開放，這種脆弱性也提供外國政府另一種反制機會，也就是對富人課稅，將美國跨國企業與億萬富翁對本國的市場進入與公平稅制掛鉤。
換言之，一旦川普對某國加課關稅，該國就能對美國的富豪徵稅作為報復。有別於傳統關稅，「寡頭稅」是直接針對全球化中獲益最多的對象，即億萬富翁和其掌控的跨國企業課稅。這種做法能將國與國之間的經濟對抗，轉變為消費者與寡頭經濟之間的角力。此舉也能為本國帶來更多的財政收益。另一方面，擁有龐大內需市場的國家，可以徵收跨國企業在其他地方逃避的稅收，從而削弱全球稅務的逐底競爭。因為即使企業或個人搬遷至低稅國家（避稅天堂），但當他們在進入被美國課稅國家的市場後，就需支付的更高稅款，這將抵消他們先前在低稅國家中所節省的稅金。
除了報復課稅外，美國的嚴重債務也成為川普重塑全球經濟秩序的挑戰之一。美國當前的國債總額已高達36兆美元，占國內生產毛額的120%以上，且正在快速上升。目前外國持有美國國債的比重接近四分之一，它們透過與美國的貿易順差來籌集資金購買這些債務，從而為美國的慢性預算赤字提供融資，並彌補其低儲蓄率。有專家分析，倘若未來美國的貿易夥伴為反制川普的關稅措施，而對美國政府或美國企業發行的證券徵稅，將會導致美國國債拍賣的主要資金來源蒸發，並推高美國政府的貸款成本。即便這麼做也會為各國自身帶來高昂的風險，但對美國來說，這些成本將遠大於其他國家。
為了強化美國對數位貨幣的主導，川普也宣布成立「戰略比特幣儲備」（Strategic Bitcoin Reserve），並透過聯邦執法機構沒收的比特幣來增加數位資產儲備。然而，有專家擔憂，美國政府的儲備多元化政策，很可能會影響美元在全球貨幣的霸權地位。因為當越來越多國家決定持有比特幣而非美元的話，長期下來，全球對美元的儲備需求可能會下降。同時，將競爭性的儲值資產合法化，也可能會動搖市場對美元的信心，進而削弱美元的全球儲備貨幣地位。如果各國對美元的需求不再強勁，美國最終可能失去其全球經濟的領導地位。專家建議，美國在支持比特幣和捍衛美元主導地位上，需要保持微妙的平衡。
最新數據顯示，美國消費者信心指數已驟降至四年來最低，核心耐久財訂單也下滑。由此可見，美國的民眾和企業都擔心關稅將進一步推升通膨。在充滿不確定性的國際經貿局勢，不少人擔憂，若美國持續走向保護主義，很可能會引發新一波貿易戰，使全球重蹈1930年代經濟大蕭條的覆轍。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，CNN，2025年3月28日；Project Syndicate，2025年3月14日】
