中國能否克服川普新政的挑戰？
發布日期：2025-05-12
為降低中國對美國經濟領先地位的威脅，川普自第二任期起，開始加大對中國經貿的打擊力道，期望趁中國經濟低迷之際，透過關稅施壓，迫使中國迅速與美談判。然而，中國不但沒有在第一時間與美展開協商，反而以強硬姿態表示願意「奉陪到底」，同時也對美報復課關稅。雖然川普曾矢言對中國課徵245%關稅，但高關稅已為美國的經濟構成潛在風險。美國4月的消費者信心指數大幅下滑7.9點，降至86。其中，反映消費者對當前商業與就業市場情況評估的現況指數（Present Situation Index）微跌0.9點至133.5；而代表消費者對未來收入、經濟與就業展望的預期指數（Expectations Index）則重挫12.5點，降至54.4，不僅創下自2011年10月以來新低，也遠低於通常預示經濟衰退的80點門檻。由此可見，川普關稅對中國經濟重創的程度，可能不及美國通膨的速度。
川普的如意算盤落空？
《外交事務》（Foreign Affairs）認為，當前美中對峙的僵局，是雙方高層政策誤判的結果。川普低估了中國經濟的韌性，並錯誤預測北京會為了避免國內反彈而急於達成協議。相對的，中國則低估了全世界對中國傾銷所帶來「中國衝擊2.0」的擔憂。許多華府對中鷹派認為，中國領導層極度渴望與美達成貿易協議，避免經濟動盪引發社會不安，進而動搖中共的執政地位。但《外交事務》認為，這種分析並不完全屬實。的確，中國當前的經濟成長是近三十年來最疲弱的時期，但並不像美國財政部長Scott Bessent宣稱的：「嚴重衰退，甚至是蕭條」。中國的經濟成長率，從二十年前的兩位數，如今已降至約5%左右。不過，即便中國經濟成長趨緩，也不代表美國就自動取得優勢。雖然美國在2024年的經濟成長率以2.8%的亮眼成績，領先所有已開發國家的平均成長率（1.7%）。然而，這股動能正在減弱。摩根大通（JPMorgan）預測，美國的經濟可能在2025年下半年出現負成長，而中國的經濟成長率則可能下滑至4.6%。
川普政府希望以關稅壓力迫使中國重回談判桌的策略，如今已適得其反。面對美國的強勢，中國以強烈的報復能力和靈活的談判技巧來回應。川普相信只要與習近平直接對話，就能敲定全面性的美中貿易協議，但顯然北京的態度並不如此。尤其是看到澤倫斯基和川普2月底在白宮的激烈爭執後，更加深中國對美國談判的顧忌。對北京而言，如今川、習會談不太可能帶來實質成果，反而是對華府的一種讓步，不僅收穫有限，風險還很高。兩國元首談判風格的差異，也為美中對話增添許多障礙。
知名評論網站The Conversation引述專家分析，中國現認為與美國的經濟鬥爭是一場無法速戰速決的衝突，必須做好長期對抗的準備。然而，川普卻認為，這只是一場短暫的貿易戰爭，最終中國會因美國的經濟施壓而選擇結束。事實上，中國目前對美的策略就是放慢進程，並隨著時間推移，爭取最好的談判籌碼。
中國已做好長期對抗的準備？
川普對中採取對抗性的貿易政策，原意是削弱北京的談判籌碼，但現在卻間接為中國的「自力更生」經濟政策，提供了合理化的推動理由。事實上，中國早在多年前就已開始為美中的潛在對抗做準備，並在川普1.0中，累積了和華府打交道的實戰經驗，也學會如何規避美國設下的各種經濟和貿易限制。
中國現已要求地方政府和國營企業強化供應鏈韌性，並積極拓展海外市場。為了減輕中小企業受到的衝擊、避免失業問題擴大，中國政府也推出了一系列針對性的財政與貨幣政策，以在不確定情勢中提供支撐。在3月舉行的全國人民大會上，中共高層強調「擴大內需」是未來經濟成長的關鍵，並提出多項新政策，旨在提振消費、改善國內經商環境。同時，中國也積極推動人民幣在國際支付體系的使用，降低中國在金融上受美國制裁的風險。
值得一提的是，中國近年也陸續推出一系列新法規，例如《反外國制裁法》、《出口管制法》及新版《反間諜法》。北京除了是為報復性措施建立法律依據外，也希望透過法律的規範，讓跨國企業陷入兩難。倘若這些企業配合美國對中制裁，就會觸犯中國法律；反之亦然，讓它們幾乎無法兩全其美，從而削弱西方國家利用跨國企業來影響中國政經的機會。
在外交方面，中國則透過深化區域合作，來減緩西方保護主義的衝擊。中國已加速與海灣阿拉伯國家合作委員會（Gulf Cooperation Council）進行自由貿易協定談判；在和歐盟互動中，中國外交部長王毅已在3月和法國數位轉型部長 Jean-Noël Barrot會晤，並預告今（2025）年中、法將舉行三場高層對話。在亞洲方面，中國也在3月底和日本、南韓舉行五年來的首次經濟對話，尋求促進區域貿易。此外，在川普宣布課徵對等關稅後，習近平也造訪了越南、馬來西亞及柬埔寨，維繫中國與東南亞密切的經貿關係。
不可否認，高關稅確實削弱了中國對美出口的競爭力，但從北京的角度來看，中國已非吳下阿蒙，經濟能力能承受美國的施壓。《衛報》（the Guardian）指出，中國正透過降息來因應與美國的貿易戰。中國人民銀行已將銀行存款準備金率（基準利率）下調半個百分點，並向銀行系統注入1兆元人民幣。此外，中國人民銀行也將基準利率調降0.1個百分點。中國輸美產品現正面臨145%關稅，經濟面臨巨大壓力。雖然近年中國對出口的依賴程度有所下降，但出口仍占中國GDP的15%。為了對抗川普的關稅措施，中國現利用適當的寬鬆貨幣政策來讓人民幣貶值，減少自身的出口壓力。此舉雖可能讓中國資金外流，進一步影響國內經濟，但如今中國的國家施政重點並非經濟發展。尤其是在應對川普的「美國優先」政策時，中國正加速科技與技術的自主研發能力。有別於川普1.0時期，北京認為，中國現已準備好與美國脫鉤。
不過，中國自身的結構性經濟問題依然懸而未解。中國推行的「自力更生」與國家主導的創新戰略，最終是否會陷入中等收入陷阱，仍有待觀察。隨著中國內外部經濟壓力持續升高，北京也正面臨資本有限的現實制約。當政府投入更多資源在科技研發上，勢必就會減少對家庭部門的支持。對成長於中國經濟快速起飛的年輕世代而言，更是面臨嚴峻的考驗。《路透社》（Reuters）指出，中國政府正加大力度促進青年就業。根據國家統計局的數據，中國3月份的城鎮青年失業率（指16至24歲人口，但不包括學生）有所下降，扭轉了連續兩個月上升的趨勢。2月份的城鎮失業率從16.9%小幅下降至16.5%；25-29歲族群的失業率也從7.3%降至7.2%；30-59歲族群的失業率則從4.3%降至4.1%。雖然青年失業率略有下降，但幅度並不大。隨著美中關係緊張，中國也祭出更多的就業補助。全球廣播商業新聞電視台（CNBC）指出，中國政府近日宣布將為招聘應屆畢業生的企業提供補貼，但未說明具體的補貼金額。專家分析，勞動力市場穩定仍是中國政府的關鍵問題，因為它與社會穩定和消費復甦直接相關。據估計，中國約有1,600萬個工作機會涉及生產並出口到美國的商品。北京也承認兩國貿易的緊張局勢，已對中國的出口就業產生影響。除了現有的就業壓力外，中國今年共有1,222萬名高教畢業生進入就業市場，比去（2024）年增加了43萬名，創歷史新高。在美中衝突升級下，對許多中國的青年而言，面對國內職涯發展機會日益受限，可能也會讓他們逐漸動搖對本國經濟安全的信心。
更有效的對華政策
觀察川普的對華政策，基本上都是以「美國優先」為主。然而，《外交事務》認為，與其一昧對中國極限施壓，不如採取更高明的戰略，讓北京陷入兩難的困境。《外交事務》建議，美國必須先承認一項結構性現實，即美國對中的貿易逆差將長期存在。因為美國不想把低端製造業從中國搬回來。川普要面對的真正挑戰，不是消除貿易赤字，而是思考如何透過政治手段，來重塑這種逆差結構。此外，美國也應設法確保美中在人工智慧、量子計算、潔淨能源等關鍵產業中，能有更公平的競爭條件，同時也讓中國繼續將貿易盈餘投入美元資產，維持對美金融體系的依賴。
另一方面，美國也應持續大量出口原物料和工業中間產品，以此鞏固自身在全球生產鏈的上游供應者地位，並維持作為中國工業體系關鍵夥伴的角色。與此同時，美國也應接受在低階、小規模製造業上的貿易逆差。
在高階領域中，美國應在戰略產業（如半導體與工業機器人）上，透過一套可預測的對等關稅機制，來維持相對平衡的雙邊貿易。華府可在初期對這些高端產業施以稍高的關稅，並視中國購買美國原物料與中間產品的程度，逐步降低稅率。藉此創造激勵，鼓勵中國縮小淨貿易逆差。《外交事務》認為，此架構能讓美中共創雙贏，因為它能將把關稅調整的負擔轉移到中國身上，使中國能靈活地以自身的方式重新平衡經濟，同時仍符合美國的利益。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，The Conference Board，2025年4月；Foreign Affairs，2025年4月29日；The Conversation，2025年5月7日；the Guardian，2025年5月7日； Reuters，2025年4月17日；CNBC，2025年4月28日】
