美中貿易戰新階段
發布日期：2025-06-02
近年來，美中貿易關係歷經劇烈波動。從川普政府推動高關稅政策、簽署第一階段貿易協議，到近期雙方於日內瓦會晤後，達成90天的暫時關稅休兵協議，顯示兩國經貿關係仍在利益摩擦與相互妥協間反覆拉鋸。此次，美中暫停徵收超過100%的懲罰性關稅，雖暫時化解雙方貿易中斷的風險；但雙方的結構性矛盾依然存在。外界更關注的，則是美中貿易戰是否將邁入新一階段，從單純的貿易失衡爭議，演變為更深層的制度與戰略競爭。
川普政府先前祭出罕見的高額關稅，本質上是一種以壓力促成談判的手段。在2025年4月，美中對彼此商品徵收了超過100%的關稅，形成了實質上的貿易禁運。據《美國外交關係協會》(Council on Foreign Relations)研究顯示，由於世界兩大經濟體間的貨櫃運輸量驟降，造成供應鏈斷裂及眾多企業生產中斷等連鎖效應，已嚴重威脅到價值5,820億美元的貿易商品，使市場出現商品短缺的窘境、企業也面臨裁員壓力。
根據華府智庫全球台灣研究中心(Global Taiwan Institute, GTI)的分析，在2020年1月，美中雙方擬定的第一階段協議，要求中國提高自美採購額達2000億美元，並加強智慧財產權保護，以及向美國企業開放金融市場。然而，實際執行上的成效有限，中方僅完成約58%的採購目標，其中多數為農產品與液化天然氣等的能源產品，對於重振美國高附加價值製造業或改善長期貿易逆差幫助並不大。並且，根據《英國廣播公司》(BBC News)的統計資料顯示，美國從中國購買的商品高達4,400億美元，仍遠遠超過向中方出售的1,450億美元商品。即便簽署了協議，美中貿易逆差仍不減反增，截至2024年已達2,954億美元。美國外交關係協會相關研究亦指出，第一階段協議更像是一種「購銷合約」，而非針對貿易體制失衡的根本性改革，中國仍然是美國最大的單一貿易逆差來源。
值得注意的是，川普近來提出設立全球10%關稅的構想，並對中國特定商品維持30%甚至更高的懲罰性稅率，儼然已將關稅作為一項新的經濟政策。雖說部分市場業者與評論人士已逐漸接受此「新常態」，但其經濟效果仍存在高度爭議。
川普雖試圖透過高關稅促進產業回流與再工業化；然而，在現實中，10%的關稅可能不足以吸引企業重整供應鏈遷回美國，但卻可能因為進口成本的提高，進而推升消費物價與全球通膨壓力。若要真正推動「戰略脫鉤」與「再工業化」，可能需要對戰略產業施加更高的關稅。此舉雖有機會刺激本土產能，但若缺乏配套產業政策與長期投資環境，恐難形成實質的產業鏈重構。
此外，川普對服務業、數位經濟與市場開放等議題的關注相對薄弱。根據美國外交關係協會研究數據顯示，美國服務業占GDP比重與就業人數均高於製造業，但仍被川普政府忽視。若服務業未來仍無法在雙邊談判中納入公平競爭、包括數位貿易與服務市場開放等制度性改革(雲端運算、金融科技與教育輸出等)，則美中經貿衝突恐將持續累積，甚至波及其他多邊貿易的安排，也將錯失美國自身真正的比較優勢。
實際上，美中貿易摩擦早已超出貿易失衡的範疇，轉向制度與戰略競爭。中國持續推動「中國製造2025」、半導體與清潔能源產業政策，透過補貼、國企與國家主導技術發展，維出口主導模式。而美國則希望透過關稅、投資管制與技術限制，遏制中國科技崛起並重建本國工業基礎。雙方競爭的本質，已從單一貿易項目擴展至整體經濟治理模式之爭。
在此背景下，未來若川普推動「第二階段協議」，再度強調採購數額，可能不如聚焦產業公平競爭與市場准入。因為唯有要求中國遵守全球通用的貿易規則、開放關鍵服務業市場、保障數位權利與法治基礎，方有機會建立具實質內容的制度性貿易安排。
總體而言，關稅雖為短期施壓工具，卻非解決結構性貿易問題的萬靈丹。若美中雙方欲建立長期穩定的經貿關係，關鍵在是否能將貿易政策從短期戰術交鋒，轉向長期的制度改革，回到公平、透明、可預期的制度建構上。否則，高關稅可能成為導致雙輸格局的推手，不僅損害全球供應鏈的穩定，更將削弱自身產業的國際競爭力。美國外交關係協會的相關研究也指出，美國應反思如何強化國內創新體系，並提升產業韌性與勞動力素質，唯有內外兼顧，美國方能在重塑全球經濟格局中占據主動。
【由張華雄、劉又銓綜合報導，Council on Foreign Relations，2025年5月16日；Global Taiwan Institute, GTI，2025年5月21日；BBC News，2025年5月23日】
