美越貿易失衡下的供應鏈與地緣經濟新局
發布日期：2025-06-16
隨著全球供應鏈重組及地緣政治角力加劇，美國與越南間的貿易衝突也逐漸浮上檯面。自美中貿易戰以來，越南憑著區域位置優勢與低廉勞動成本，快速成為美國企業「中國加一」（China Plus One）戰略中的關鍵節點。然而，隨著貿易額日增及順差的持續擴大，美國對越南的高額關稅政策也應運而生。雙方圍繞關稅、非法轉口與市場准入等議題的談判日趨複雜。
自2018年美中貿易戰爆發以來，眾多美國企業為降低對中國市場的依賴，紛紛將部分生產線轉移至越南，此舉成功帶動越南出口快速成長。Apple、Intel、Nike等美國科技與製造巨擘，皆已將越南納入全球供應鏈的核心基地。例如，Nike目前約有一半的鞋履來自越南；Apple則預計於今年底前，將約三分之二的 AirPods產線轉移至越南。根據《經濟時報》(The Economic Times) 的報導表示，近期越南工貿部更是與Gap及Levis等美國大型服裝公司合作，阻止川普政府對越南實施高額懲罰性關稅。由此可見，越南已成為美企全球製造布局中的重要核心，亦是國際品牌服飾和鞋類的主要生產國。
根據《金融時報》(Financial Times)報導，在此背景下，越南對美出口迅速膨脹，2023年對美貿易順差已突破1250億美元，位居全球第三，僅次於中國與墨西哥。且據《法新社》（AFP）數據顯示，2025年僅前五個月，越南的出口額已達 570 億美元，高於去年同期的 440 億美元；進口額則年增14.1%，達390億美元，進出口總額達786億美元，比去年同期成長了15.5%。可見，儘管面臨對關稅的不確定性，美國仍是越南第一大的出口市場。
面對越南貿易順差快速擴大，美國總統川普於2025年4月決定對越南部分產品課徵高達46%的懲罰性關稅，該稅率僅次對中關稅稅率，此舉一度震驚全球市場。尤其考量美越雙邊經貿關係正處於快速成長階段，經濟聯繫日益緊密。惟目前川普政府對越關稅措施已暫緩實施，並進入為期90天的貿易談判期，雙方預計於6月中旬展開第三輪磋商，暫緩期則將於7月9日屆滿，屆時談判結果將成全球關注焦點。
根據《國際財經時報》(IBTimes)的報導，即便面對美國欲徵收高額關稅的威脅，越南仍吸引大量外資，尤其是在製造業和工業房地產領域。根據越南財政部的數據，截至2025年4月，新核准的外商投資額達138億美元，年增39.9%。其中，製造業投資89億美元，房地產業投資28億美元，年增61.9%。這受惠於政策誘因、基礎設施改善與供應鏈轉移，越南已展現自身在全球供應鏈重組中的戰略價值。
但美國政府對越南高關稅的核心訴求，除平衡貿易逆差外，更在於防範中國透過越南「洗產地」，藉此規避美國對中的高額懲罰性關稅。美國商務部長直言，即便越南取消所有對美商品的關稅與非關稅障礙，華盛頓仍不打算取消對越南的高關稅，原因在於，越南自中國購買了900億美元商品後加價出口至美國，實質上仍是中國商品的通道。另外，有關洗產地的部分，美國指控部分中國製產品經越南轉運出口至美國市場，以簡易加工、重新貼標籤或包裝後標示為「越南製造」來規避高額關稅，進入美國市場，對本土產業構成不公平競爭。
根據《金融時報》(Financial Times)報導表示，面對美方壓力，越南政府已公開承諾將加強海關監管，嚴查可疑轉運行為，展現自身合作意願與談判誠意。越南亦表示，將以「決心與善意」配合美方關切之議題。而美國商會（AmCham）則建議雙方成立海關合作機制，透過資訊共享與監管協調，共同打擊非法轉運，避免單方面實施高額關稅措施。
在此過程中，美國在越南的跨國企業亦成為重要的政治遊說力量。美國駐河內商會指出，高額關稅將重創在越南設廠的美國企業；不僅提高生產成本、削弱競爭力，更可能破壞美越兩國多年來建立的穩定商業合作基礎。企業擔憂，若關稅上升，Nike、Apple、Intel等在越南的生產基地勢必面臨轉移壓力，影響企業全球布局的穩定性；同時亦將削弱美國企業在亞太地區的市場掌控力。美國商會強調，應將對越南貿易順差的擴大，視為美國推動供應鏈多元化政策成功的成果，而非施加懲罰性關稅的理由。該商會並建議越南全面開放電力產業，以吸引美資投入發電機組、LNG設施、風電設備、儲能系統與工程融資服務，透過結構性進口增加，調整雙邊貿易結構以平衡順差問題。
為降低貿易談判壓力，越南釋出多項善意措施，積極爭取美方認可。如擴大自美採購、市場准入放寬及電力產業自由化等。根據《法新社》（AFP）報導，越南政府已承諾向美國採購更多商品，包括波音飛機、液化天然氣（LNG）與高科技設備，越南農業部亦與美國簽署了多項價值高達30億美元的農產品和其他原材料協議。近期越南亦核准了川普集團於當地投資價值15億美元的高爾夫球場，並接待川普總統之子艾瑞克·川普（Eric Trump）洽談胡志明市新建川普大樓計畫，釋出對美商投資的友善訊號。可見，越南不僅回應了美方對貿易順差及市場准入的關切，同時也藉此強化雙邊經濟依存度，爭取戰略合作地位。
隨著地緣經濟博弈升溫，越南在中美角力中巧妙遊走，既承接美方供應鏈轉移，又避免過度依賴單一市場，其靈活外交操作成為新興經濟體平衡強權壓力的重要參考典範。
非法轉運與關稅管制的交鋒，凸顯全球貿易規則在保護主義浪潮下所面臨的嚴峻挑戰。如何在防範逃稅與保障自由貿易間取得平衡，將成為未來各國貿易政策的重大難題。本次美越關稅爭議，不僅關乎雙邊經貿利益，更深刻影響美國「去中國化」供應鏈戰略的可行性。若高關稅迫使美企撤離越南，恐動搖越南「新製造中心」地位，影響外資投資信心，並削弱供應鏈穩定性，對美國科技與製造業產生長遠衝擊，亦影響區域其他新興經濟體的吸引力。
美越關稅談判反映了當前全球供應鏈重組與貿易秩序重塑的深層矛盾。未來談判結果，不僅將牽動美越雙邊經濟合作走向，更可能對全球跨國企業供應鏈布局、中美經濟競爭格局，乃至亞太地區經濟戰略格局產生深遠的影響。面對複雜多變的貿易環境，雙方如何在利益衝突中尋求合作空間，將成全球矚目的焦點。
【由張華雄、劉又銓綜合報導，AFP，2025年6月6日，2025年6月11日；Financial Times，2025年6月9日； IBTimes，2025年6月10日；The Economic Times，2025年6月11日】
