川普貿易戰與全球經濟秩序的重生
發布日期：2025-07-22
自2018年起，川普政府大幅加徵關稅，掀起全球貿易戰，對長期以自由貿易為基礎的國際秩序造成劇烈衝擊。進入第二任期後，川普更進一步提出高關稅作為重塑貿易體系的工具，並於2025年4月宣布對主要貿易夥伴實施新一輪懲罰性關稅。此舉雖激起國內外反彈，卻也凸顯出一項重要議題：當前的全球貿易體系是否已無法因應新的地緣政治與經濟挑戰？
根據美國智庫《新美國安全中心》（CNAS）研究表示，在該中心2025年3月舉行的貿易戰模擬演練中，來自美、加、歐、墨西哥的官員、資深貿易談判官與安全分析專家，透過模擬情境設定，美國對所有主要貿易夥伴加徵全面性關稅；但同時表示願意與各國就替代安排進行談判，為其保留彈性。模擬中還特別加入諸如「格陵蘭主權」與「加拿大地位」等非貿易議題，以考驗各方在壓力下的談判能耐。各國參與團隊須根據各自利益權衡選擇是否與美方合作，或嘗試聯合反制。
在重重壓力測試下，即使多數代表對美國的單邊行動表示不滿，但最終仍傾向與美國進行雙邊磋商，以降低自身損失，而未能形成統一反制聯盟。且透過最終結果顯示出，美方意外促成一個以美國為核心並且排除中國的民主貿易同盟架構。這一結果反映出一項現實考量，也就是，即便美國以強硬姿態推動政策，但只要美國國內市場在世界上仍是最具消費力的單一市場，那多數國家仍難以與之割席。
儘管模擬並非對未來的精準預測，但卻提供了一個值得重視的政策啟示。全球體系目前正面臨分裂與重構的過渡期，國家決策多以經濟規模與制度可信度為核心考量，而非僅止於價值或意識形態的歸屬。雖然於模擬中，美國成功建立民主貿易同盟，但在現實中，川普政府的貿易政策卻混亂失序，嚴重損害自身政策的可信度。
《外交事務》（Foreign Affairs）即指出，川普政府自2018年起廣泛援引《貿易擴張法》第232條與《1974貿易法》第301條中賦予的緊急權力，繞過公聽程序大幅徵收關稅。甚至曾針對無人居住的赫德與麥當勞群島課徵關稅，引發外界質疑決策品質與政策設計的合理性。此種「突襲式」貿易政策導致供應鏈動盪，企業難以預期政策方向；盟國亦無從判斷合作界線，因此嚴重削弱了長期建立的信任機制。以美加墨協定（USMCA）為例，川普在已簽署新協定後仍對加拿大鋼鋁課徵關稅，重創彼此信任。《華盛頓郵報》(The Washington Post)即指出，川普貿易政策最大的問題不在走錯方向，而在隨機與不透明，讓盟友無所適從。這些案例說明，若無制度化與穩定的政策程序，即使具有經濟實力，美國也可能因為預測性與信賴基礎的缺失，削弱自身在國際貿易體系中的領導力。
面對政策混亂，美國若欲重建全球貿易領導地位，首要之務便是導入制度化與可預測的政策工具。上述兩部法案中的條文，都提供了進行正式調查、蒐集產業意見與經濟數據的管道，可賦予政策更高的正當性。此外，美國應明確規範各國獲得關稅豁免的條件，避免貿易談判流於「黑箱作業」或臨時協議。目前多數談判僅止於90日框架協議，卻缺乏實質的法律約束力。唯有透過穩健的制度化架構，美國才有可能重建與盟友的互信，進而推動貿易體系的長期結構性改革。
根據《理財週刊》(MoneyWeek)報導指出，中美貿易總額於2024年仍超過5800億美元，顯示雙邊經濟關係密切。然而，隨著川普政府推動科技出口管制、投資審查與資料安全措施，兩國出現明顯「脫鉤」趨勢。美國意圖在半導體、關鍵礦產、藥品等戰略產業中，降低對中國的依賴。雖然該過程將帶來短期經濟陣痛，但正如《路透社》(Reuters)分析所指，部分脫鉤將成為長期戰略競爭的必要代價。為了彌補貿易損失並維持技術與創新領先地位，美國必須深化與盟友的整合，打造「民主國家經濟聯盟」，透過協調出口管制、產業補貼、技術研發投資與資料標準等領域形成一致行動。美國與歐洲、日本、南韓等可共同擬定對中政策與風險管控機制。
在新興的「全球經濟安全秩序」中，傳統的「最惠國待遇」原則已無法完全適用。川普政府試圖推動「區辨式合作」，將貿易夥伴區分為三圈。第一圈為核心圈，為有與美國價值觀一致的民主國家，一同推動深度經濟與安全整合，如日本、歐盟、五眼聯盟等；第二圈則是依循規則與互惠原則，進行有條件的貿易往來；第三圈對戰略競爭對手實行「去風險化」（de-risking）政策，限制其參與關鍵供應鏈，像是中國。此一架構不僅回應地緣政治風險，更可導入彈性，使制度更具韌性與可調整性。
儘管川普的貿易戰策略備受爭議，但若能轉化為制度性改革的催化劑，將有可能推動全球經貿秩序的重構。美國應與志同道合的國家協同推動出口管制、投資審查與資料保護政策，同時就中國鋼鐵、鋁等產業中的產能過剩問題展開合作應對。這類合作不僅可促進政策透明度，也有助於建立「可預測的經濟安全秩序」，讓各國清楚瞭解在何種情境下，基於國安理由限制貿易是合理與必要的。
正如《外交事務》（Foreign Affairs）指出：「真正的經濟領導力，來自與盟友共同制訂規則，而非獨斷地施壓。」川普式的高關稅與強硬談判策略，或許無法重建昔日的自由貿易秩序，卻可能成為推動體系重整的契機。關鍵不在於關稅本身，而在於如何利用這些壓力，建立有別於過去、但更具穩定性與戰略適應性的國際經貿規則。美國必須拋棄以交易為導向、缺乏規則基礎的短期框架協議，轉而推動具法律拘束力的制度整合，才能恢復盟友信任並確保長期競爭力。唯有如此，全球貿易體系才能在地緣風險升高與多極化挑戰下，建立一種新的穩定平衡。
【由張華雄、劉又銓綜合報導，Foreign Affairs，2025年6月9日；The Guardian，2025年4月7日；MoneyWeek，2025年5月3；CNAS，2025年4月1日；Washington Post，2025年2月5日，2025年4月3日；Reuters，2025年4月16日】
