能源轉型帶動全球政經結構變局
發布日期：2025-08-05
近年來越來越多國家開始提倡發展潔淨能源。除了期望減緩氣候變遷外，也希望減少因爭奪石化能源而產生的衝突。然而，《外交事務》（Foreign Affairs）認為，潔淨能源確實有可能改變地緣政治與全球政經格局，但其幅度未必如倡議者預期。因為石化燃料仍是當前全球能源供應的主力，加上能源轉型勢必將重塑國際政治的權力結構，以及大國間的關係。
《外交事務》分析，在能源轉型初期，產油國可能會先迎來一段繁榮期，之後才漸漸走向衰退。因為各國對俄羅斯、沙烏地阿拉伯的石油依賴，會先上升後下降；但對開發中國家而言，投入資源發展綠能必需消耗比過去更多的能源，同時又得面對氣候變遷的雙重衝擊。《外交事務》認為，各國除了必須加速應對氣候變遷的行動外，也應正視能源轉型所帶來的潛在風險。倘若潔淨能源的推動，過度衝擊石化能源供應與價格，則可能對轉型產生負面影響。
可即便全球實現淨零碳排，也不代表石化燃料就會完全消失。國際能源署（International Energy Agency, IEA）在2021年曾預測，如果全球要在2050年達到淨零排放，仍需消耗現今近一半的天然氣，以及約四分之一的石油。普林斯頓大學的研究也指出，即使美國在 2050年達到淨零排放，石油與天然氣的使用量仍將維持在當今的四分之一到二分之一左右。雖然用量大幅減少，但產油與產氣國仍能依靠這些地底蘊藏的資源，在未來數十年繼續擁有深厚影響力。
傳統石化燃料供應國可能會從能源轉型帶來的價格波動中受益。因為投資者受到壓力，開始撤資石化燃料，加上對石油未來前景的不確定性，可能會引發投資急劇下降的擔憂，這將導致石油供給下降的速度遠高於需求減少，甚至在需求持續上升的情況下減少供給。如此間歇性的供應短缺，將會堆高油價，並使價格更為波動。也將提升產油國的實力，賦予石油輸出國組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）更大的影響力。
此外，在能源轉型的過程中，反而會因石化燃料的產量集中在更少的國家手中，進一步增強某些石油和天然氣出口國的影響力。雖然未來石油的需求可能大幅下降，但在接下來數十年仍將維持在相當可觀的水準。許多高成本的產油者，如加拿大和俄羅斯等國可能會因需求（以及油價）下跌而被市場淘汰。另一方面，一些希望在氣候變遷議題上展現領導力的產油國，如挪威、英國和美國，未來可能會因應國內民意壓力而限制國內產量，以加速擺脫石化燃料。因此，擁有低成本、低碳排的石油生產國（如阿拉伯國家），可能會面臨較小的產量限制壓力，從而擴大市占率，提升地緣政治影響力。這在天然氣市場中也是如此。隨著全球開始減少使用天然氣，意味著能以最低成本且最環保的方式生產天然氣的少數供應商，將有更多機會擴大市占率。
能源轉型與地緣政治的關係
欲瞭解能源轉型將如何改變國際地緣政治格局，首先必須釐清，要成為潔淨能源強國的條件為何。《外交事務》認為，從長遠來看，「創新能力」和「低成本資本」將是潔淨能源革命的決勝要件。掌握這兩項優勢的國家，將有機會在能源轉型中取得領先地位。
擁有制定潔淨能源標準的能力至關重要。在國際上，能夠制定設備規格和運作規範的國家或企業，將相較於其他競爭者，更能維持優勢。例如，澳洲、智利、日本與沙烏地阿拉伯均已率先推動跨國交易低碳氫氣與氨，因此有機會主導綠能基礎設施的標準與認證規範，使它們支持的技術與設備更具競爭力。此外，對於需要大量數據支持的技術，例如用來優化電網或管理用電需求的數位工具，也頗為重要。只要能主導這些數據傳輸的標準，不僅能出口相容的國內系統，還可能藉此取得寶貴的數據資源。
除了制定標準的能力外，對鈷、銅、鋰、鎳與稀土等關鍵礦物供應鏈的掌控，也是主導潔淨能源發展的重要條件。因為這些礦物對風力發電、電動車等各種潔淨能源技術而言都是不可或缺。根據國際能源署（IEA）的估計，如果全球開始加快推動永續能源，對這些礦物的需求將遠超目前可用供應量，在「2050淨零排放」的目標下，到2040年，對這些礦物的需求將是目前的六倍。同時，與能源相關的全球關鍵礦物貿易額將大幅上升，從目前占能源相關貿易約10%，到2050年將可能達到50%。因此，在能源轉型的過程中，掌握大部份關鍵礦物供應的少數國家，將擁有全新的地緣政治影響力。
目前，剛果就擁有了全球一半鈷的供應量；澳洲則掌握了全球一半鋰的供應量；而中國則控制了全球一半的稀土產量。在美中關係日益緊張下，稀土也成為了兩國博弈的重要焦點之一。加拿大「地緣政治觀察家」（Geopolitical Monitor）指出，在今（2025）年6月，中國就向美國出口了約353公噸稀土，較上季成長了驚人的660%。此前，美、中就已達成一項初步貿易談判，放寬對某些稀土出口的管制。但儘管雙方貿易往來已恢復，中國仍持續限制對美國軍事承包商出口稀土。
這種選擇性限制反映出中國更廣泛的經濟戰略。一方面限制國防產業的關鍵投入；另一方面則保留民間貿易的利益。中國展示了如何在不破壞相互經濟鏈結的情況下，將稀土供應武器化的能力。這對美國的國防無疑帶來嚴峻的挑戰。由於稀土對飛彈、無人機、雷達系統和噴射發動機等軍事武器的製造至關重要，任何斷供都會造成產線無法順利運作。因此，這不僅意味著美國必須加大投資國內的稀土供應和回收利用，以建立緩衝機制；更需要加速拓展資源多元化、建立戰略儲備，以及投資國內關鍵礦物加工的能力。事實上，蘋果（Apple）已承諾向美國稀土公司MP Materials投資5億美元，在德州建造一座稀土工廠，旨在減少對中國稀土的依賴。同樣，美國政府也持續注資MP Materials，並透過數十億美元的投資成為其最大的股東，以建立國內稀土的生產能力。也就是說，美國正採用雙管齊下的策略，一方面在狹義的稀土領域與中國合作，以維持短期的供應穩定；另一方面則透過與澳洲、加拿大、日本、烏克蘭、越南和歐盟等國建立戰略夥伴關係來對抗中國，減少長期稀土依賴。
相較之下，對中國而言，選擇性限制出口能使自身在不影響整體貿易的情況下，發揮影響力。雖然中國並非主導所有稀土的開採，但也生產了近九成的稀土，這使該國在對美談判中，握有更多籌碼。《德國之聲》（DW）也指出，為了回應新一波的高關稅，中國在今年4月，加強了對七種稀土和永磁體的出口管制。中國的稀土供應鏈中斷，也已為許多美企帶來沉重打擊。福特汽車即於6月宣布，由於稀土短缺，已被迫縮減芝加哥SUV產量。數家美國汽車零件商也表示，它們正在開發稀土含量極低或完全不含稀土的引擎，以應對中國的供應限制。有專家表示，中國的稀土限制措施，可能會導致美國汽車廠陷入停頓。
不只美國，歐盟也正面臨稀土短缺危機。歐盟的汽車零件、戰鬥機和醫療設備所需的稀土磁鐵有98%都依賴中國供應。歐洲汽車供應商協會表示，中國的稀土出口限制，已嚴重損害歐洲的汽車產業，並導致歐洲多條生產線和工廠關閉。隨著庫存耗盡，預計未來幾週將出現進一步影響。此外，印度也正削減稀土出口，以增加國內供應。儘管印度擁有全球第五大稀土儲存量，稀土供應量卻不到全球供應量的1%。主因在印度缺乏稀土精煉能力，無法產出適用高科技應用的稀土，因此印度也只能依賴中國的稀土出口。儘管印度已與美國、澳洲和部份中亞國家達成協議，加快實現稀土供應多元化，但進展仍是緩慢。
潔淨能源主導地位的第三個關鍵要素，則是以低成本大量生產新技術的零組件。以中國為例，目前全球約三分之二的多晶矽，以及九成用來製造太陽能電池的半導體矽晶圓有都是由中國生產。倘若中國突然將這些產品撤出全球供應鏈，很可能影響各國能源轉型。不過，《外交事務》認為，這些用來生產或儲能的潔淨能源產品，畢竟不同於能源本身，即使中國真的限制出口太陽能板或電池，也不太會導致停電或立即癱瘓經濟。
最後一個成為潔淨能源強國的方式，就是生產並出口低碳燃料，尤其是氫氣與氨。這對實現淨零目標非常重要，因為它們能協助許多仰賴石化燃料的產業進行減碳。
能源轉型的挑戰與機會
雖然淨零碳排是全球的目標，但《外交事務》指出，在邁向淨零的過程中，各國有可能會遭遇一些挑戰。首先，去碳化後的世界將更依賴電力，而一個更依賴電力的世界，能源的全球貿易量反而會減少。對企業而言，要實現去碳化，最便宜且最簡單的方式就是「電氣化」，例如將石油車或以天然氣燃燒產生的熱能，改由電力驅動，且電力必須來自零碳排。相比石油和天然氣，去碳化後的電力更可能在本國或區域內生產。這意味著依賴進口電力對一國的能源風險將會擴大，因為電力很難在供應中斷時儲存備用，也難以快速從其他替代來源進口。
此外，如今貿易保護主義盛行，倘若未來各國持續設置貿易障礙，限制來自海外低廉的潔淨能源原料和零組件，也可能會減緩能源轉型的速度。
對部份開發中國家來說，能源轉型或許是一個促進經濟發展的機會。許多發展中國家擁有豐富且成本低廉的潔淨能源資源，如太陽能。這既能滿足國內需求，也能以電力或燃料形式出口。還有許多國家擁有地質條件良好的地層，適合用來封存從大氣中去除的二氧化碳。不過，隨著去碳化的迫切性與氣候變遷帶來的成本攀升，有可能會對開發中國家帶來一定程度的經濟壓力。加上這些國家的綠能基礎建設不足，倘若未來無法獲得已開發國家在財政和技術上的支持，將可能成為新的地緣政治緊張來源。
【由梁耀鐘、劉又銓綜合報導，Foreign Affairs，2021年11月30日；Geopolitical Monitor，2025年7月31日；DW，2025年6月23日】
